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上海市金山區(qū)高樓村緊鄰工業(yè)園區(qū)，區(qū)域面積大、外來人員多、過村車流量大，矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)。近年來，高樓村在高新區(qū)司法所指導(dǎo)下，堅持前端依法治理、中端排查預(yù)警、后端多元解紛的工作思路，不斷優(yōu)化社會矛盾預(yù)防和多元化解機(jī)制，健全“共建共治共享”的社會治理格局，構(gòu)建起矛盾糾紛“預(yù)防、分流、化解”的工作鏈條。 注重依法治理，推動矛盾糾紛預(yù)防在前 疫情封控期間，高樓村里的法律“明白人”、法治“帶頭人”絲毫沒有閑著，他們通過各種方式加強(qiáng)法治宣傳，讓各類“假團(tuán)長”“假親戚”“假理財”無處遁形。這是高樓村建立“治理共同體”、提升法治隊伍“戰(zhàn)斗力”的一個縮影。 加強(qiáng)法治宣傳教育，樹立全民法治信仰，是推動群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理矛盾糾紛的固本良策。高樓村充分發(fā)揮法律“明白人”、法治“帶頭人”的作用，結(jié)合疫情防控、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，宣傳民法典等群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，讓村民們有了“法治參謀”。此外，高樓村還與亭林法庭結(jié)對，邀請法官走村入戶，開展“宅基上的小法庭”活動，有效提升村民的法治意識。注重發(fā)揮榜樣的力量，大力宣傳中國好人、中國優(yōu)秀青年志愿者張琦等優(yōu)秀事跡，引導(dǎo)村民崇法向善、循法而行。 這兩年，高樓村里里外外都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)過程中。面對新變化、新情況，高樓村積極回應(yīng)發(fā)展要求，修訂村規(guī)民約。新修訂的村規(guī)民約包含土地管理、農(nóng)房修建、違建整治、環(huán)境衛(wèi)生等，與村民的日常生活息息相關(guān)，且遵守情況與村級福利掛鉤。同時，設(shè)置“紅黑榜”讓村規(guī)民約更顯威力，對于遵守村規(guī)民約的村民，納入村民光榮檔案，作為入黨、參軍、幫困、推優(yōu)表彰等依據(jù)，這份日臻完善的村規(guī)民約已逐漸成為村民心中的“小憲法”，得到了大家的自發(fā)認(rèn)可與自覺遵守。 高樓村緊鄰產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，村里外來務(wù)工人員不少，由此帶來了群租、違法搭建、環(huán)境衛(wèi)生等社會治理難題。高樓村充分發(fā)揮新村民在村務(wù)管理中的積極作用，推動新村民積極參與社區(qū)建設(shè)、精神文明、群文活動等，搭建平臺鼓勵他們在村級事務(wù)管理中建言獻(xiàn)策。同時，強(qiáng)化房東“第一責(zé)任人”職責(zé)，以制度管人，制定統(tǒng)一模板的“租房公約”，明確權(quán)利義務(wù)，交村委會備案，作為辦理相關(guān)事務(wù)的憑證，極大提升了管理的有效性。 注重排查預(yù)警，推動矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早 如何把矛盾糾紛消除在源頭、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)？在高樓村，有這樣一支網(wǎng)格隊伍，發(fā)揮著排查預(yù)警矛盾糾紛的作用，在化解矛盾糾紛中筑成了第一道防線。 高樓村將全村劃為六個網(wǎng)格，六名村兩委班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長，每個網(wǎng)格組建了一支由法律“明白人”、法治“帶頭人”、村民組長、黨員代表、鄉(xiāng)賢能人組成的骨干隊伍，根據(jù)工作內(nèi)容落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并將網(wǎng)格細(xì)化延伸到宅基埭頭，物色群眾基礎(chǔ)較好、思想覺悟高的村民為埭長，激發(fā)村民自治的源生動力。發(fā)揮網(wǎng)格化管理“啄木鳥”的監(jiān)督作用，開展基層巡查發(fā)現(xiàn)、信息采集、共治自治等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)履行“應(yīng)發(fā)現(xiàn)、盡發(fā)現(xiàn)”的工作職能。特別在疫情防控工作中，網(wǎng)格化管理發(fā)揮了巨大的作用，人員排摸、核酸篩查、道口管控等重點(diǎn)工作，都是由各網(wǎng)格自行完成，網(wǎng)格與網(wǎng)格之間相對獨(dú)立，又相互串聯(lián)，形成環(huán)環(huán)緊扣的“防護(hù)網(wǎng)”。 此外，高樓村利用村里的閑置房屋作為“宅基議事廳”。涉及全村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、公共事務(wù)和公益事業(yè)的重大項(xiàng)目，事關(guān)村民切身利益的重大問題都可以在“宅基議事廳”內(nèi)商議，真正做到民事民議、民事民決。這種以黨小組長為召集人，拉家常、談埭事的“宅基議事”形式，得到了老百姓的一致認(rèn)同。同時，高樓村還根據(jù)不同人群分類施策，比如針對婦女群體，成立“知音姐妹議事堂”，創(chuàng)造讓婦女群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策、廣開言路、增進(jìn)感情的平臺。 為了把準(zhǔn)民情民意“風(fēng)向標(biāo)”，高樓村還建立了隨訪制度。隨訪工作小組由村兩委班子成員分片包干，定期走訪。高樓村有低保困難家庭11戶，殘疾人90人，空巢老人12人，重癥患者10人，這些都是弱勢群體，大多家人都不在身邊。疫情封控期間，隨訪工作專班施行“一電話一上門”，隨時掌握人員動態(tài)，確保調(diào)解和隨訪工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。 注重多元解紛，推動矛盾糾紛化解在小 既有土辦法，也有專家助陣，一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措組成了高樓村多元化、立體化的糾紛化解體系，推動了矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)由原來“一元”向“多元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人員也由先前的“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，給基層工作帶來了不小的壓力，而高樓村處于園區(qū)大開發(fā)大建設(shè)中心，也由此引發(fā)不少的矛盾糾紛。高樓村干部因勢而變，趁勢而上，發(fā)揚(yáng)“貼上去”“靠上去”的好做法，把矛盾化解機(jī)制前置，發(fā)揚(yáng)“三個不關(guān)門”“兩個吃飯頭里”的高樓經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮村調(diào)委會、法律“明白人”、鄉(xiāng)賢、老干部的作用，主動上門入戶，將矛盾化解于萌芽。 在高樓村的公共法律服務(wù)室里，定期有法律專家“坐診”，為村民答疑解惑，提供法律服務(wù)。2021年，共解答法律咨詢32次，參與調(diào)解8起，修擬法律文書12份，簽訂調(diào)解協(xié)議書17份，辦理法律訴訟和法律援助各1起。在“鄉(xiāng)村振興為民綜合服務(wù)中心項(xiàng)目”推進(jìn)過程中，有兩家企業(yè)合同到期后拒絕搬離，并索要搬遷補(bǔ)償款，極大影響了工程進(jìn)度，在溝通無果后，高樓村邀請法律顧問一起參與調(diào)解工作。通過多次釋法明理，該糾紛得以圓滿解決。在這次疫情中，其中一家企業(yè)在得知村里防疫物資緊缺，還特地捐贈了一批消毒物資。 在本輪疫情中，因封控時間過長，村民沒做好充分的準(zhǔn)備，導(dǎo)致物資缺乏，經(jīng)常在群里發(fā)牢騷，有的村民還帶有負(fù)面煽動情緒。為此，高樓村工作人員變身“客服”，第一時間解答村民問題，耐心疏導(dǎo)解釋，取得村民的理解，避免發(fā)生群體性的輿情事件。同時開通24小時服務(wù)熱線，應(yīng)急處置突發(fā)事件。 探索矛盾前端預(yù)防和多元化解，在這樣的堅持下，高樓村實(shí)現(xiàn)了兩個下降：一是信訪率下降，多年未發(fā)生去市、去區(qū)的集訪事件，真正做到了“小事不出組，大事不出村，矛盾不上交”。二是發(fā)案率逐年下降，從2019年6起，2020年2起，到2021年0起，成功創(chuàng)建“零發(fā)案”社區(qū)。