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數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）分為現(xiàn)狀與形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四部分。其中最為核心的第三部分細(xì)化了十個(gè)方面，可劃分為兩類。一類包括鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給三個(gè)方面，可稱為“近期任務(wù)”。另一類則包括發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村等七個(gè)方面，可稱為“遠(yuǎn)期任務(wù)”?；凇毒V要》的邏輯劃分，依據(jù)技術(shù)接受理論及三元交互理論，以“近期任務(wù)”為基準(zhǔn)，運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平適配度、農(nóng)業(yè)數(shù)字水平適配度、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化水平適配度三個(gè)維度的政策變量來刻畫鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)水平，并把它作為調(diào)節(jié)變量，以返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)意愿為因變量，電子商務(wù)有用性和電子商務(wù)獲利感知為自變量構(gòu)建模型。自2019年實(shí)施以來，促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。調(diào)查表明，《綱要》中的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)政策落實(shí)效果較好，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有免費(fèi)寬帶入網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)強(qiáng)，能夠滿足電子商務(wù)從業(yè)者的需求。 研究團(tuán)隊(duì)兩年來走訪了安徽省3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黑龍江省3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，訪談典型村民和村干部80多人，生成訪談?dòng)涗?0多份，回收有效問卷507份。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在《綱要》實(shí)施中存在著一些亟須解決的問題。 第一，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平不足是返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的核心問題。農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平適配度在獲利感知和從事電子商務(wù)意愿之間呈現(xiàn)正向調(diào)節(jié)作用，也就是說，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平適配度越高，返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的意愿就越強(qiáng)烈。但是，農(nóng)村數(shù)字化水平的三個(gè)項(xiàng)目并不盡如人意。在滿分為7分的情況下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水平為4.27分，農(nóng)業(yè)裝備信息化、智能化為4.24分，智慧特色農(nóng)業(yè)僅為4.09分，是所有鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)水平項(xiàng)目中的最低分。第二，人才匱乏，政策扶持力度有待提高。農(nóng)村從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低，對(duì)于電商經(jīng)營方面的問題多靠外聘人才，村中無技術(shù)人才隊(duì)伍。在調(diào)研的村莊中，只有12.5%的村莊有電商培訓(xùn)班，電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)免費(fèi)開放項(xiàng)目得分僅為4.19分。有扶助農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只占20.2%。第三，用地亟須全局規(guī)劃。多數(shù)村莊沒有對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，小農(nóng)戶多是在自家院子里、村中空地上曬制農(nóng)產(chǎn)品或者儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品，有些甚至在村中公共道路及健身小廣場(chǎng)曬制農(nóng)產(chǎn)品。這給村莊的管理、交通都來了較多不便。第四，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)不足。產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，農(nóng)戶缺乏一致目標(biāo)，行動(dòng)零散，沒有形成產(chǎn)銷一體化，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較少，真正運(yùn)營比較好的更是寥寥無幾，集聚效應(yīng)也不明顯，基本沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。第五，物流管理不夠規(guī)范。物流業(yè)務(wù)大多采取特許經(jīng)營承包的形式。農(nóng)產(chǎn)品具有易損性、季節(jié)性等特殊性，旺季期間，漲價(jià)、退倉、過期，運(yùn)力不足等問題頻頻出現(xiàn)。農(nóng)村大多地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便，多數(shù)電商戶認(rèn)為在從事電子商務(wù)時(shí)，快遞費(fèi)用偏高，快遞成本居高不下，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 就上述存在的一些不足，需要從農(nóng)業(yè)與數(shù)字融合的手段、物流和文化三方面內(nèi)容入手，搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)及監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，這是農(nóng)業(yè)數(shù)字化的基石?！毒V要》明確應(yīng)由國家農(nóng)業(yè)部門牽頭，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門提供動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立國家級(jí)自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)。農(nóng)業(yè)物流數(shù)字化是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，也是當(dāng)下落實(shí)《綱要》最困難的環(huán)節(jié)之一。地方政府應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代高科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物流信息化管理，吸引資金雄厚的大企業(yè)投身物流行業(yè)，盡快建立全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧物流。農(nóng)業(yè)文化的傳承是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的基石，要充分利用新興數(shù)字技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)文化挖掘和推廣，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的附加值，逐漸將農(nóng)業(yè)大國變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國。 從農(nóng)業(yè)數(shù)字政策全過程進(jìn)行完善。第一，地方政府需要根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化《綱要》內(nèi)容。雖然《綱要》明確提出夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，但都是指導(dǎo)性戰(zhàn)略，需要鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等下級(jí)政府部門制定適合本級(jí)特點(diǎn)的細(xì)化政策文件。比如，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)較好的白牛村，可以針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的痛點(diǎn)部分，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)細(xì)化條款精準(zhǔn)制定。第二，明確主要領(lǐng)導(dǎo)的政策執(zhí)行要求。定期組織鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識(shí)到《綱要》對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，提高政策認(rèn)知力、協(xié)調(diào)力。第三，明確政策評(píng)估和反饋機(jī)制。政策評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際政策效果與預(yù)期效果之間的差別?！毒V要》的目的是提高農(nóng)民現(xiàn)代信息技能水平，帶動(dòng)內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興。沒有目標(biāo)也就沒有方向，評(píng)估應(yīng)以考核目標(biāo)為導(dǎo)向。這就需要為主要領(lǐng)導(dǎo)建立細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)體系，如認(rèn)知力指標(biāo)、執(zhí)行效能指標(biāo)、實(shí)施滿意度指標(biāo)等。反饋機(jī)制也是必要的，每年的績(jī)效考核結(jié)果要及時(shí)反饋給被考核人員，并提出改進(jìn)措施。對(duì)于考核成績(jī)排名靠前的主要領(lǐng)導(dǎo)，要求他們分享經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)給予一定的額外獎(jiǎng)勵(lì)。 政府制定專屬的保障措施。第一，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)普遍處于松散管理狀態(tài)，每個(gè)農(nóng)戶管理自己家的土地，這樣分散的管理模式很難提高農(nóng)業(yè)的效率?？梢杂傻胤秸疇款^，農(nóng)戶以土地、技術(shù)等多種方式參股，建立現(xiàn)代的農(nóng)村集體企業(yè)。由集體企業(yè)運(yùn)營全村的土地，整體規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)數(shù)字化長(zhǎng)足發(fā)展的基石。創(chuàng)新的主體是人才，但農(nóng)村普遍缺少人才，尤其是年輕且具有創(chuàng)造力的人才。集體企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全人才機(jī)制。一方面，吸引人才到農(nóng)村，為人才提供住房和優(yōu)厚的薪資，可以給予人才股權(quán)激勵(lì)。另一方面，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，既可以是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也可以是農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)技術(shù)和農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)也至關(guān)重要。此外，集體用地也要規(guī)劃。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，不僅依賴于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水平，還需要較好的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐。這兩部分都離不開土地的合理配置。耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，但是鄉(xiāng)村中的晾曬基地、倉儲(chǔ)用地、電商辦公建筑用地等也是不可缺少的。政府需要根據(jù)本級(jí)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，合理規(guī)劃各類用地，方能有效利用稀缺的土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速發(fā)展。第四，為農(nóng)業(yè)融資提供便利，解決資金問題。農(nóng)產(chǎn)品大都具有季節(jié)性特點(diǎn)，資金的需求和回款也具有季節(jié)性。在春種時(shí)節(jié)急需大量資金，而秋收季節(jié)又可以快速回籠大量資金。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)銀行等信貸機(jī)構(gòu)，在春種時(shí)期為農(nóng)村提供便捷的信貸服務(wù)。地方政府給予支持農(nóng)業(yè)信用貸款的銀行一些優(yōu)惠政策，比如減稅。地方政府也可以直接給予農(nóng)業(yè)集體企業(yè)一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決企業(yè)資金短缺的燃眉之急。