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黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全。習近平總書記強調(diào)：“如果我們端不穩(wěn)自己的飯碗，就會受制于人。”當前，氣候變化引發(fā)極端天氣出現(xiàn)的頻率不斷加快，導致的災(zāi)害范圍不斷擴大，造成的災(zāi)害程度不斷加深；國際政治形勢不穩(wěn)定因素依然存在，局部戰(zhàn)爭導致全球和平發(fā)展處于危機之下；始于2020年初的新冠肺炎疫情短期內(nèi)難以徹底控制，由此對全球社會經(jīng)濟發(fā)展造成巨大影響。上述因素相互疊加，對我國糧食生產(chǎn)造成巨大的潛在危機。2022年中央一號文件明確提出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，不僅承擔著保障國家糧食安全的重大責任，而且對緩解全球糧食安全態(tài)勢也具有舉足輕重的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2020年全國糧食產(chǎn)量為66949.2萬噸，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十七連豐”。其中13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量為52597.5萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的78.56%。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全國范圍內(nèi)推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為時代主題，人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求也成為消費市場的主旋律，由此倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實施綠色轉(zhuǎn)型，提高綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力。在此背景下，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展顯得更為重要。因此，深入剖析糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的困境，提出相應(yīng)的實現(xiàn)路徑，具有重要的實踐價值。 一、文獻綜述及問題提出 黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”人民對清新的空氣、潔凈的飲水以及優(yōu)質(zhì)安全的食物等需求，成為消費市場的主旋律。這一主要矛盾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)為，人民日益增長的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求與農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給不充分之間的矛盾。為此，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 學術(shù)界對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概念的界定、核心，到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑及對策開展了相關(guān)研究。一般認為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以資源環(huán)境承載力為基準，以資源利用節(jié)約高效為基本特征，以生態(tài)保育為根本要求，以環(huán)境友好為內(nèi)在屬性，以綠色產(chǎn)品供給有力為重要目標的人與自然和諧共生的發(fā)展新模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要的保障作用。由此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心及關(guān)鍵是水土資源的保護，特別是水土資源質(zhì)量的保護，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。也有學者認為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，土壤健康是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基石。事實上，資源利用對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有著更為顯著的影響，合理控制資源開發(fā)利用強度、提高土地綜合利用水平和耕地質(zhì)量，更有利于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要在理解綠色發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著力培育全社會的綠色發(fā)展理念，處理好生產(chǎn)者、消費者和政策制定者等行為主體理念之間的關(guān)系。事實上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程、一項艱巨任務(wù)，對全面推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。特別是“雙碳”目標的提出，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指明了新方向，同時也提出了新要求。新發(fā)展階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要牢固樹立以人為本、健康引領(lǐng)的理念，堅持質(zhì)量第一、安全至上，全面提高綠色供給能力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，助力健康中國戰(zhàn)略的實施。“十四五”時期，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)以綠色發(fā)展驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過抓落實提高政策實效；不斷深化農(nóng)業(yè)支持保護制度，向綠色生態(tài)方向改革。事實上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策經(jīng)歷了從聚焦糧食增產(chǎn)到注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、再到以綠色生態(tài)為導向的轉(zhuǎn)變過程，在此過程中逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟性、安全性和低碳性的體系化整合。新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持政策應(yīng)堅持底線思維，構(gòu)建源頭管控、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)準入嚴控。針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的資源約束趨緊、面源污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴峻形勢，需要通過體制機制創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，特別是應(yīng)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展財政扶持政策體系。 針對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，學術(shù)界也開展了一系列的研究。對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，糧食生產(chǎn)安全是國家糧食安全的基石，體現(xiàn)在其糧食生產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)安全和風險防控上。近些年來，毋庸置疑的是，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量連年增長的背后是巨大的生態(tài)代價。研究表明，2001—2017年糧食主產(chǎn)區(qū)耕地壓力總體呈下降態(tài)勢，但2017年13個糧食主產(chǎn)區(qū)中仍有8個處于或高于臨界壓力區(qū)，種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入是耕地壓力的主要驅(qū)動因子，但不同地區(qū)引起耕地壓力變化的原因存在顯著的空間異質(zhì)性。由于在生產(chǎn)過程中，對耕地保護沒有給予足夠的重視，糧食主產(chǎn)區(qū)普遍存在耕地質(zhì)量下降趨勢，糧食生產(chǎn)安全受到一定影響，對保障國家糧食安全的能力構(gòu)成威脅。近些年來，由于多種因素的影響，糧食主產(chǎn)區(qū)也出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象，嚴重影響了糧食生產(chǎn)安全。有研究表明，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地撂荒率約為5.85%，糧食損失比例達4.69%。耕地保護是確保糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全對保障糧食產(chǎn)量的可持續(xù)增長具有舉足輕重的作用，其主要任務(wù)是用可持續(xù)且更有效的糧食生產(chǎn)技術(shù)替代不可持續(xù)的低成本的糧食生產(chǎn)技術(shù)，用農(nóng)林、農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營替代單一的糧食生產(chǎn)經(jīng)營，并構(gòu)建相應(yīng)的體制機制和政策體系。為此，應(yīng)積極擴大休耕規(guī)模和范圍，正式建立目標多元化、模式多樣化和實施常態(tài)化的耕地休耕制度，根據(jù)不同種植模式和輪作休耕制度安排，制定輪作休耕補助政策，確保補貼政策執(zhí)行到位，增加農(nóng)民收益以及獲得感。同時，要建立監(jiān)測評估機制及輪作休耕績效考核辦法，借助信息化技術(shù)，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，適時開展動態(tài)監(jiān)測，強化耕地輪作休耕的過程監(jiān)管和成效考評，為耕作休耕補貼標準提供參考依據(jù)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全球碳排放的第二大來源。糧食主產(chǎn)區(qū)政策作為保障國家糧食安全的核心政策之一，在實現(xiàn)糧食產(chǎn)量長期穩(wěn)定增長的同時，能夠有效地減少農(nóng)業(yè)碳排放總量，降低農(nóng)業(yè)碳排放密度和強度，其作用效果分別為10.74%、10.35%和15.27%。因此，從長期來看，需普及推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低糧食生產(chǎn)對化學投入品等的依賴，逐步向低碳的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。研究結(jié)果表明，糧食主產(chǎn)區(qū)種植業(yè)領(lǐng)域總體呈現(xiàn)“高碳—低效益”特征，而畜牧業(yè)領(lǐng)域卻表現(xiàn)出“低碳—高效益”特征?！半p碳”目標的提出倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)前綠色投入品開發(fā)使用，到產(chǎn)中綠色技術(shù)模式的創(chuàng)新，到產(chǎn)后農(nóng)業(yè)廢物的資源化利用，全鏈條實現(xiàn)面源污染物流量的減少，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 上述文獻從不同側(cè)面對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進行了研究，為本研究提供了理論參考和實踐借鑒。本文擬基于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概況的分析，剖析實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的問題，探索實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所面臨的困境，并提出相應(yīng)的實現(xiàn)路徑。 二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展概況及問題剖析 系統(tǒng)梳理2012年以來中央經(jīng)濟工作會議精神發(fā)現(xiàn)，2012年是我國糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起始之年，針對這些問題的應(yīng)對措施和解決方案也體現(xiàn)在隨后歷年的中央經(jīng)濟工作會議之中。基于這個考慮，本部分的數(shù)據(jù)分析以2012年為基準點。 （一）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體情況 眾所周知，糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全中發(fā)揮著重要作用，其農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將會引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向。2020年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食播種面積為88070千公頃，占全國糧食播種面積的75.42%；其中，稻谷播種面積22496千公頃，占全國稻谷播種面積的74.80%；小麥播種面積為19191千公頃，占全國小麥播種面積的82.08%；玉米播種面積為32165千公頃，占全國玉米播種面積的77.95%。從糧食產(chǎn)量來看，2020年全國糧食產(chǎn)量為66949.2萬噸，13個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量為52597.5萬噸，占78.56%。其中，稻谷產(chǎn)量為16348.7萬噸，占全國的77.17%；小麥產(chǎn)量為11618.2萬噸，占全國的86.54%；玉米產(chǎn)量為20738.2萬噸，占全國的79.56%。表1是2012—2020年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)主要指標占全國的比例，從中可以看出，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量依然以投入要素為基礎(chǔ)來實現(xiàn)，但二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)出趨于脫鉤的方向。 （二）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素投入情況分析 事實上，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的實現(xiàn)以及持續(xù)保持，依然是建立在各種要素的投入基礎(chǔ)之上。本文重點對糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地、水資源、化肥使用情況進行分析，分析在區(qū)域?qū)用?、省級層面上展開。 1.糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中的耕地資源情況 正如上面所提出的，耕地是糧食生產(chǎn)最基本的載體。由于當前耕地面積數(shù)據(jù)公布的滯后性，分析所用的2013—2017年耕地數(shù)據(jù)為自然資源部當年全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年數(shù)據(jù)為第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)。糧食主產(chǎn)區(qū)耕地面積呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢，從2013年的89102.8千公頃下降到2017年的88934千公頃，減少了168.8千公頃，下降0.19%，呈現(xiàn)出逐漸下降態(tài)勢；但從2017年到2019年耕地面積則出現(xiàn)了“斷崖式”下降，減少了1568.1千公頃，下降1.76%。從13個糧食主產(chǎn)區(qū)來看，耕地變化也存在著空間異質(zhì)性，內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省4省區(qū)，耕地面積是增加的，特別是內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省2省區(qū)，2019年耕地面積分別為11496.5千公頃、17195.4千公頃，與2013年相比，分別增加了2297.5千公頃、1331.3千公頃，分別增加24.98%、8.39%；其他9個省的耕地面積都在減少，其中四川省減少的幅度最大，達到了1507.6千公頃，減少22.39%。導致耕地面積減少的原因可能包括如下方面：一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對耕地的占用，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用；二是支線機場、高鐵、高速公路等國家重大項目工程建設(shè)對耕地的占用。 表2是2012年以來糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物播種面積的變化率。從中可以看出，2013—2016年期間，糧食作物播種面積總體上呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢，這與2012年以來中央經(jīng)濟工作會議的戰(zhàn)略部署具有很大的關(guān)系。2016年糧食播種面積比2015年只增加了0.40%，當年玉米種植面積下降了2.44%；此后連續(xù)3年播種面積都持續(xù)減少。這種變化的主要原因在于，基于對糧食品種的供需矛盾，各地主動優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，適當調(diào)減玉米種植面積，采取“玉米改大豆”“糧改飼”“糧改油”等措施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。直到2020年，糧食播種面積才有所增加，主要來源于稻谷播種面積的增加，小麥、玉米播種面積仍處于下降態(tài)勢。 2.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量變化 改革開放以來，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施也得到有效改善，特別是近些年來，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到進一步關(guān)注，有效灌溉面積持續(xù)增加。從表3可以看出，從2012年到2020年間，糧食主產(chǎn)區(qū)有效灌溉面積增加了1618千公頃，增長3.71%；同期，農(nóng)業(yè)用水量則有所減少，減少量為130億立方米，減少6.09%。從單位有效灌溉面積擁有的農(nóng)業(yè)用水量來看，下降幅度較大，為462立方米/公頃，下降9.44%。農(nóng)業(yè)用水比例比全國平均水平稍低1%，2020年與2012年相比，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例下降了1.5%。上述農(nóng)業(yè)用水量減少的原因可能有三個方面：一是隨著水資源越來越多地配置到工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水得不到有效滿足；二是一些節(jié)水技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，提高了用水效率，減少了用水量；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從耗水農(nóng)作物調(diào)整為旱作農(nóng)作物，從而節(jié)約了灌溉用水，導致農(nóng)業(yè)用水量的下降。 3.糧食主產(chǎn)區(qū)化肥施用情況分析 無可否認，化肥在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了很大的作用，與此同時也帶來了一定的面源污染。據(jù)相關(guān)資料，2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，比2015年提高了5%。眾所周知，2015年農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，此后無論是國家層面還是在省級層面，化肥施用量都到達了“拐點”并實現(xiàn)了遞減。表4中的數(shù)據(jù)也驗證了上述判斷。糧食主產(chǎn)區(qū)化肥施用量在2015年之前基本上都處于遞增態(tài)勢。此后，實現(xiàn)了逐漸遞減。具體來講，與2012年相比，2020年化肥施用量減少了445.07萬噸，減少11.31%。在13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，到2020年依然有內(nèi)蒙古、吉林2省區(qū)化肥施用量還高于2012年的水平，增長率分別為9.87%、8.98%；其他11個省化肥施用量均在上述變化規(guī)律下，實現(xiàn)了不同程度的遞減。特別是江西省、山東省、湖北省，2020年與2012年相比，化肥施用量減少的比例分別高達22.97%、20.03%、24.68%。 從單位糧食播種面積施肥強度來看，糧食主產(chǎn)區(qū)呈現(xiàn)出明顯的遞減態(tài)勢。從2012年的468.3千克/公頃，逐漸下降到2020年的396.4千克/公頃，減少幅度為71.90千克/公頃，減少15.36%。出現(xiàn)這種情況與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣的測土配方肥具有重要關(guān)系。 （三）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的概況 進入新階段，特別是隨著健康中國戰(zhàn)略的實施，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也提出了更高的要求。糧食主產(chǎn)區(qū)也注重了綠色食品、有機食品的認證工作，并建立了相應(yīng)的綠色食品、有機食品基地，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 1.糧食主產(chǎn)區(qū)綠色食品認證情況 根據(jù)2020年《綠色食品統(tǒng)計年報》的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，糧食主產(chǎn)區(qū)有效用標綠色食品單位有12300家，占全國的63.67%；產(chǎn)品數(shù)為27867個，占全國的65.21%。從原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)情況來看，糧食主產(chǎn)區(qū)有569個基地，占全國的76.68%；基地面積為14629.6萬畝，占全國的85.74%（見表5）。13個糧食主產(chǎn)區(qū)之間在原料標準化基地建設(shè)方面，存在明顯的空間差異性，從每個省區(qū)相應(yīng)數(shù)量占糧食主產(chǎn)區(qū)的比例看，無論是基地個數(shù)還是基地面積，黑龍江省都居于第一位，基地數(shù)占比為26.36%，基地面積占比為42.89%?；貍€數(shù)占比處于第2、3位的分別是四川省、江蘇省，分別為11.95%、11.25%；基地面積占比處于第2、3位的分別是江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別為11.76%、11.47%； 2.糧食主產(chǎn)區(qū)有機食品認證情況 根據(jù)《2020年有機食品統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，糧食主產(chǎn)區(qū)有697家單位發(fā)展有機食品，占全國的56.76%；有機產(chǎn)品數(shù)量為2536個，占全國的56.78%；認證面積為850.9萬畝，占全國的14.49%（見表6）。這些數(shù)據(jù)表明，糧食主產(chǎn)區(qū)有機食品發(fā)展的數(shù)量多、規(guī)模小，難以發(fā)揮其示范帶動作用。無論是發(fā)展有機食品的單位，還是涉及的產(chǎn)品及認證面積，13個省區(qū)也表現(xiàn)出較大的異質(zhì)性。從每個省區(qū)發(fā)展有機食品單位所占比例看，處于前三位的分別是黑龍江省（18.94%）、湖北?。?1.48%）、湖南省（11.05%）；從有機食品的個數(shù)所占比例來看，處于前三位的分別是黑龍江?。?2.69%）、湖南?。?0.57%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（9.07%）；從認證面積所占比例來看，處于前三位的分別是四川省（39.69%）、黑龍江?。?7.34%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（8.87%）。 三、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中需要解決的關(guān)鍵問題 對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要足量、優(yōu)質(zhì)的水土資源提供基礎(chǔ)，需要不同主體的廣泛參與，需要重大科技創(chuàng)新的支撐，需要適宜的實現(xiàn)模式，更需要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的政策制度提供保障，這里重點分析生產(chǎn)資源保護、生產(chǎn)環(huán)境改善及農(nóng)民收益實現(xiàn)等關(guān)鍵問題。 （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保護 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的投入要素是耕地、水資源，耕地、水資源的數(shù)量決定著農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，但耕地土壤、灌溉用水的水質(zhì)則決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染，一方面影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，另一方面也影響耕地土壤及地下水體的質(zhì)量。這是糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的前提，也是保障國家糧食安全的根本。 相比于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；相比于其他作物，糧食種植效益較低。在此情況之下，糧食主產(chǎn)區(qū)一方面要承擔保障國家糧食安全的重大責任，另一方面也要保障區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民收入的增加。對基層而言，經(jīng)濟收益在決策層面可能會受到更多的關(guān)注。由此，新發(fā)展階段不同利益主體行為可能會導致耕地的“非糧化”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導致耕地的“非糧化”等現(xiàn)象的共存并相互疊加；再加上高標準農(nóng)田建設(shè)對糧食生產(chǎn)能力的提升，短期內(nèi)又難以實現(xiàn)預(yù)期目標。這些因素都將影響糧食安全。同時，國家基于糧食安全的戰(zhàn)略目標，更多地關(guān)注如何提升糧食產(chǎn)量。為此，需要關(guān)注耕地與水資源的匹配問題，如果處理不妥，將會引發(fā)一些生態(tài)環(huán)境問題，反過來又會影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善 水土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是否健康，直接影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能否順利實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境除了受工業(yè)企業(yè)、城鄉(xiāng)生活污染的影響之外，更重要的是來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身導致的面源污染。在糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前從事糧食種植的農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體，為了節(jié)約勞動力投入，在夏收之后往往使用大劑量的除草劑，這樣可以省去秋季作物生長季節(jié)的田間管理，但此過程會影響耕地土壤或者地下水，長期沉淀之后則會造成一定的污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量下降。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)資零售商在一定程度上替代政府的農(nóng)技推廣部門，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、農(nóng)資等的推廣主體。在此過程中，零售商以追求利潤最大化為目標，自然以推廣利潤空間最大的品種為主。同時，農(nóng)藥的使用方式基本上依靠供應(yīng)商的說明，而不認真閱讀農(nóng)藥使用說明，那么農(nóng)藥使用劑量、方式、次數(shù)、時間等往往會與說明書不一致，無法保證農(nóng)藥使用的科學性，進而導致農(nóng)藥殘留?；适羌Z食的“糧食”，對糧食的貢獻率高達50%。因此，化肥對糧食生產(chǎn)能力的提高、對保護農(nóng)民種糧積極性、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、維護國家糧食安全大局至關(guān)重要。新發(fā)展階段，糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食生產(chǎn)或者其他作物種植，依然需要依靠一定量的化肥投入。要減化肥施用量少，需要切實因地制宜實施測土配方施肥，將其真正落實到田間地塊，不能僅僅停留在試驗田內(nèi)。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中，應(yīng)高度關(guān)注化肥農(nóng)藥導致的面源污染防治問題，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量。 （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體收益的實現(xiàn) 農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主力軍，讓農(nóng)民種糧有收益，國家糧食安全才能有保障。從當前種糧成本及糧食價格來看，農(nóng)民通過種糧難以實現(xiàn)合理收益，更不可能靠種糧致富。受國家政策、種糧收益以及農(nóng)民進城務(wù)工等多因素影響，一些地方普遍出現(xiàn)了耕地多年撂荒、全年撂荒、季節(jié)性撂荒、粗放經(jīng)營的隱性撂荒等現(xiàn)象。誠然，規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑。據(jù)西北農(nóng)林科技大學對河南、山東、河北、安徽四省調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”平均程度達61.1%，且流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，非糧化傾向越明顯。有學者提出可以通過提高糧食價格，增加農(nóng)民收益，這只是一廂情愿，沒有系統(tǒng)考慮實踐中的現(xiàn)實難度。在國家提高糧食價格相關(guān)政策還沒有出臺之時，國內(nèi)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格就已經(jīng)開始上漲，而且漲速快于糧價漲速，農(nóng)民種糧的收益空間不但沒有增加，甚至還出現(xiàn)壓縮現(xiàn)象，侵蝕農(nóng)民種糧收益，降低農(nóng)民種糧積極性。因此，要想長期穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的信心，激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標的實現(xiàn)，保障國家糧食安全，必須采取有效措施，擴大農(nóng)民的收益空間。 四、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑選擇 新發(fā)展階段，國家糧食安全面臨的風險更多，保障國家糧食安全的任務(wù)更艱巨。在此背景下，糧食主產(chǎn)區(qū)一方面應(yīng)按照國家的戰(zhàn)略部署，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全，為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)；另一方面要采取有效措施，切實保障種糧農(nóng)民的收入，助力實現(xiàn)共同富裕。 （一）以創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向 長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全作出了巨大貢獻，同時社會經(jīng)濟發(fā)展也失去了很多機會。新發(fā)展階段，氣候變化、國際不穩(wěn)定因素、俄烏沖突，以及仍在持續(xù)中的新冠肺炎疫情等因素，使我國糧食生產(chǎn)面臨著更加嚴峻的形勢。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)從國家戰(zhàn)略高度，承擔起保障國家糧食安全的歷史責任。同時，國內(nèi)消費市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，糧食主產(chǎn)區(qū)也有義務(wù)通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提供充足的優(yōu)質(zhì)安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的美好生活需要。為此，對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，需要進一步創(chuàng)新理念，以符合新發(fā)展階段特點的理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向。一是牢牢堅持糧食安全的底線思維。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)時刻將糧食安全底線思維作為任何工作的前提，這是歷史賦予的政治擔當、責任擔當、時代擔當，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的基層領(lǐng)導，要牢牢守住糧食安全生命線，將其做得更穩(wěn)固、更持久。二是牢牢堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線思維。當前，消費者的健康意識不斷提高，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常關(guān)注，這是直接影響消費者健康的關(guān)鍵。為此，糧食主產(chǎn)區(qū)基層決策者、技術(shù)人員、生產(chǎn)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，應(yīng)以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為根本，為消費者提供充足的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，助力健康中國戰(zhàn)略的實施。 （二）以保護水土夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ) 對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，從事糧食生產(chǎn)最基本的資源基礎(chǔ)是耕地資源和水資源，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，耕地資源可持續(xù)利用受到一定的威脅，越來越多的優(yōu)質(zhì)水資源被配置到城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)受到一定的影響，進而影響到國家糧食安全。眾所周知，耕地面積、水資源量影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出，但二者的質(zhì)量則直接決定著糧食等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。2022年中央一號文件明確提出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。為此，一是要嚴格耕地的“非農(nóng)化”。對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，當前的首要任務(wù)是嚴格控制城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對優(yōu)質(zhì)耕地的占用，避免耕地的“非農(nóng)化”，為糧食生產(chǎn)保留一定的耕地面積。同時，要禁止基本農(nóng)田“非糧化”，確保良田糧用。特別是對東北地區(qū)而言，一定要守護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，切實發(fā)揮其國家糧食安全的“壓艙石”作用。此外，針對糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤污染問題，應(yīng)采取農(nóng)藝、生態(tài)相結(jié)合的措施加以修復(fù)，改善耕地土壤質(zhì)量，提升耕地土壤系統(tǒng)健康水平。二是確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中優(yōu)質(zhì)水資源的供應(yīng)。水資源是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的又一種重要資源。當前，水資源稀缺性日益增加，新發(fā)展階段隨著糧食播種面積的進一步擴大，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)對水資源的需求將會進一步增加。為此，必須充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)水資源稟賦，以此作為最基本的出發(fā)點，確保水資源開發(fā)利用率控制在合理范圍之內(nèi)，同時，落實最嚴格的水資源保護制度，一方面嚴格控制用水總量，另一方面因地制宜選擇農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。 （三）以防治污染改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量 從前面的分析看出，糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也是依靠化肥、農(nóng)藥等投入品，實現(xiàn)了高產(chǎn)并保持可持續(xù)性。與全國一樣，化肥、農(nóng)藥的綜合利用率不高，再加上農(nóng)業(yè)廢棄物，由此形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染，其后果一方面是影響糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面對土壤及地下水體造成污染，使農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遇到瓶頸。要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康水平，迫切需要從投入品著手，提高其利用效率，減少由此帶來的農(nóng)業(yè)面源污染。為此，一是推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥行動，減少化肥投入量，同時提高化肥使用率。要實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)化肥的減量增效，應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，因地制宜根據(jù)不同省區(qū)內(nèi)一定面積耕地的土壤檢測分析結(jié)果，以及作物種植情況，提出精準的配方并對實施情況進行效果評價，以更好地推廣。二是科學使用農(nóng)藥，提高農(nóng)藥的綜合使用率。糧食主產(chǎn)區(qū)基于糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保護，可以選擇生物農(nóng)藥，更普遍的還是注重科學使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留。在農(nóng)作物疫情防控方式上，開展統(tǒng)防統(tǒng)治并逐步提高覆蓋范圍，同時提升主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率，提高防治效果，減少農(nóng)藥使用量。三是防治農(nóng)業(yè)廢棄物帶來的二次污染。糧食主產(chǎn)區(qū)政府、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體作為利益相關(guān)者，應(yīng)科學布局相應(yīng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的處理企業(yè)，并配以有效的機制，進而暢通農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用鏈條，對農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜進行資源化利用，減少由此導致的二次污染。 （四）以強化設(shè)施提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的能力 對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的能力包括兩個層面，即提升糧食綜合生產(chǎn)能力與應(yīng)對氣候變化的能力。為此，一是完善農(nóng)田水利設(shè)施體系。2021年秋季發(fā)生在河南、山東、安徽的強降雨，給糧食主產(chǎn)區(qū)敲響了警鐘。糧食主產(chǎn)區(qū)在完善農(nóng)田水利設(shè)施中，既要注重灌溉設(shè)施的建設(shè)，也要注重排澇設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)對極端天氣的能力。二是加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)在高標準農(nóng)田建設(shè)中，應(yīng)以改善耕地土壤肥力，提高耕地土地生產(chǎn)力為目標，切實實現(xiàn)高產(chǎn)。 （五）以完善制度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的收益 對糧食主產(chǎn)區(qū)而言，為保障國家糧食安全發(fā)揮重大作用的同時，在社會經(jīng)濟發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。當前，國家將糧食生產(chǎn)放在了前所未有的戰(zhàn)略高度，但糧食種植主體的收益難以保障，種糧積極性受到一定程度的影響。要實現(xiàn)國家層面的糧食安全目標與農(nóng)戶層面收益增長目標的有效統(tǒng)一，必須對糧食主產(chǎn)區(qū)進行補償。盡管在政策文件中多次提到對糧食主產(chǎn)區(qū)進行生態(tài)補償，但依然沒有真正落實到位。為此，一是開展縱向的生態(tài)補償。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)提供的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，確定補償范圍及補償標準。特別是，補償標準的確定需要充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)從事糧食生產(chǎn)的機會成本、農(nóng)資等生產(chǎn)成本以及收益，這是補償?shù)牡拙€。如果補償標準遠遠低于上述成本，就難以保持或者提高農(nóng)民種糧積極性。在加大國家財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品保護補償專項資金，并制定切實可行的補償方案。二是實施橫向生態(tài)補償機制。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)向其他主銷區(qū)的省份提供的糧食等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，以及上述的補償標準，由主銷區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)實施補償。三是對農(nóng)資價格實施管控，確保種糧農(nóng)民的合理收益。圍繞著糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的成本，對農(nóng)資價格實施管控，在此基礎(chǔ)上，提高糧食價格，使得農(nóng)民種糧的收益空間擴大，增加農(nóng)民收入，助力實現(xiàn)共同富裕。