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“很多人會(huì)問，為什么南非會(huì)加入金磚國(guó)家？”南非駐華大使謝勝文（Siyabonga Cwele）在9月20日出席“2022金磚國(guó)家友好城市暨地方政府合作論壇”期間向澎湃新聞（www.thepaper.cn）提到了這一經(jīng)常被問及的問題。 面對(duì)此類提問，謝勝文給出的答案往往簡(jiǎn)單、直接：加入金磚國(guó)家對(duì)南非有利。2010年12月正式加入金磚國(guó)家后，南非呈上升趨勢(shì)的貿(mào)易數(shù)據(jù)也反映出“入群”給該國(guó)帶來的變化。 據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今年6月報(bào)道，南非與金磚其他成員國(guó)的貿(mào)易額在過去10年中翻了一番。中國(guó)已連續(xù)13年成為南非第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，2021年中南兩國(guó)貿(mào)易額逆勢(shì)增至543.5億美元，同比增長(zhǎng)50.7%。 2022金磚國(guó)家友好城市暨地方政府合作論壇現(xiàn)場(chǎng)。圖片來源：中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì) 當(dāng)前，百年變局和新冠疫情疊加影響下，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定、不確定、不安全因素突出，而南非即將成為2023年金磚國(guó)家主席國(guó)。在謝勝文看來，當(dāng)今世界不應(yīng)被劃分為“自我”和“他者”這兩大對(duì)立陣營(yíng)，期待金磚國(guó)家在國(guó)際危機(jī)中發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用。 “加入金磚帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益” 今年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤之前，南非總統(tǒng)拉馬福薩6月20日發(fā)表了署名文章《金磚伙伴關(guān)系對(duì)南非具有重要價(jià)值》，他在該文中稱，自12年前南非加入金磚國(guó)家以來，其成員身份的價(jià)值大幅增長(zhǎng)。新冠疫情過后，南非也從金磚國(guó)家合作機(jī)制以及與其他成員國(guó)建立的關(guān)系中獲益良多。 談及南非加入金磚國(guó)家時(shí)的考量，謝勝文坦言，對(duì)于南非這樣一個(gè)遭受了上百年殖民統(tǒng)治，至今僅有28年民主治理經(jīng)驗(yàn)（南非1994年舉行首次不分種族的大選）的國(guó)家而言，其所做的每一個(gè)決定都是極其務(wù)實(shí)的，必須考慮到現(xiàn)實(shí)利益，即可否解決該國(guó)面臨的貧困、失業(yè)、不平等這一系列長(zhǎng)期存在的問題。 “加入金磚國(guó)家?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。南非與金磚其他成員國(guó)的貿(mào)易額都實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，即使在新冠疫情期間也是如此。這不僅對(duì)國(guó)家整體有利，也惠及普通民眾?！敝x勝文如是說道。 作為非洲綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家之一，南非吸引了大量來自金磚國(guó)家的投資。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)累計(jì)在南非投資總額超250億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造逾40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，印度對(duì)南非投資額近90億美元，俄羅斯對(duì)南非投資約15億美元。 實(shí)際上，金磚帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的情況下，金磚合作機(jī)制也可成為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)外發(fā)聲的有力平臺(tái)。 在謝勝文看來，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要的是國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)一行動(dòng)與團(tuán)結(jié)，而金磚成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人始終呼吁維護(hù)和平、推動(dòng)全球化發(fā)展。以當(dāng)前仍在持續(xù)的俄烏沖突為例，金磚國(guó)家的立場(chǎng)是鼓勵(lì)沖突相關(guān)方以對(duì)話的方式，了解彼此合理的安全關(guān)切。 “俄烏沖突爆發(fā)的重要原因之一，在于北約的擴(kuò)張對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成了威脅。而這次沖突對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)淼慕Y(jié)果是慘痛的，燃油和食品價(jià)格上漲，通貨膨脹影響到了每個(gè)人?！敝x勝文分析稱。 謝勝文。GCIS 圖 金磚國(guó)家應(yīng)在變化、動(dòng)蕩的國(guó)際秩序中扮演何種角色？對(duì)于南非2023年將成為金磚國(guó)家主席國(guó)，謝勝文期待金磚國(guó)家在國(guó)際危機(jī)中發(fā)揮“穩(wěn)定器”的作用，“世界不應(yīng)該劃分為‘自我’和‘他者’陣營(yíng)，在應(yīng)對(duì)人類社會(huì)共同面臨的棘手挑戰(zhàn)方面，金磚國(guó)家也需與發(fā)達(dá)國(guó)家開展合作?！? 南非期待通過金磚國(guó)家擴(kuò)員促團(tuán)結(jié) 自2009年巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)首次正式形成金磚國(guó)家集團(tuán)后，僅有南非在2010年加入，使“金磚”的縮寫從“BRIC”變成了“BRICS”，此后再未擴(kuò)員。 值得注意的是，今年以來，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次釋放出推進(jìn)擴(kuò)員的明確信號(hào)。在6月23日舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤上，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就金磚擴(kuò)員發(fā)出一致聲音，支持討論擴(kuò)員標(biāo)準(zhǔn)和程序。 至于此次金磚國(guó)家擴(kuò)員的背景，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌曾介紹稱，面對(duì)當(dāng)前百年變局、世紀(jì)疫情、國(guó)際熱點(diǎn)交織疊加的形勢(shì)，要加強(qiáng)同其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家合作，在重大國(guó)際和地區(qū)問題上發(fā)出更響亮的金磚聲音，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。 “擴(kuò)員是金磚國(guó)家發(fā)展到一定階段自然會(huì)經(jīng)歷的過程，南非對(duì)金磚國(guó)家擴(kuò)員表示歡迎。”謝勝文表示，在過去兩年中，金磚國(guó)家下設(shè)的新開發(fā)銀行也在研究擴(kuò)員相關(guān)的問題。盡管尚未形成有關(guān)擴(kuò)員的機(jī)制性規(guī)定，但金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層正試圖達(dá)成一些有關(guān)擴(kuò)員問題的重要共識(shí)：如何界定擴(kuò)員？是一次性進(jìn)行還是分階段進(jìn)行？ 吸納成員基于何種標(biāo)準(zhǔn)？ 俄羅斯《消息報(bào)》今年7月初援引內(nèi)部人士消息透露，阿根廷、伊朗、沙特、土耳其和埃及這5個(gè)國(guó)家正準(zhǔn)備申請(qǐng)加入金磚國(guó)家。 其中，阿根廷方面表示中方已正式支持其加入金磚。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅7月7日出席二十國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)期間在印度尼西亞巴厘島會(huì)見阿根廷外長(zhǎng)卡菲耶羅。阿根廷外交部在雙方會(huì)見后的聲明中進(jìn)一步透露，王毅已正式確認(rèn)中國(guó)支持阿根廷加入金磚國(guó)家。 不過，就目前情況而言，金磚國(guó)家并未完全就擴(kuò)員問題達(dá)成一致。印度《星期日衛(wèi)報(bào)》今年6月曾援引印度“頂級(jí)外交消息人士”的話稱，印方認(rèn)為中方提出的金磚國(guó)家擴(kuò)員建議“在金磚國(guó)家內(nèi)很難達(dá)成共識(shí)，就像金磚重要成員國(guó)之一巴西所表明的那樣”。 不僅如此，對(duì)于印度而言，該國(guó)既是金磚國(guó)家成員，也是美日印澳“四邊機(jī)制”成員，其將如何權(quán)衡不同“朋友圈”在重大問題上的立場(chǎng)分歧與碰撞仍有待觀察，這也將是未來金磚國(guó)家合作面臨的一大現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。 談及金磚國(guó)家擴(kuò)員過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，謝勝文提醒稱，“金磚國(guó)家不是對(duì)抗其他行為體的陣營(yíng)，而是一種伙伴關(guān)系?！痹谒磥恚瑧?yīng)通過擴(kuò)員促進(jìn)團(tuán)結(jié)，而非造成發(fā)展中國(guó)家之間的分裂。 “非洲國(guó)家歡迎世界各地的投資” 除了在金磚國(guó)家機(jī)制下的經(jīng)貿(mào)往來，中國(guó)與包括南非在內(nèi)的非洲國(guó)家還通過共建“一帶一路”深化經(jīng)貿(mào)合作。 “一帶一路”倡議提出9年來，非洲國(guó)家踴躍參與，非洲已成為參與“一帶一路”合作最重要的方向之一。據(jù)新華社報(bào)道，截至2021年底，53個(gè)同中國(guó)建交的非洲國(guó)家中，有52國(guó)以及非洲聯(lián)盟委員會(huì)已同中國(guó)簽署共建“一帶一路”的合作文件。 “與中國(guó)的伙伴關(guān)系以及來自中國(guó)的投資對(duì)整個(gè)非洲大陸是非常有益的?！敝x勝文指出，南非在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所獲得的投資，可用于連接南非國(guó)內(nèi)以及與其相鄰的國(guó)家，這降低了貿(mào)易往來成本，可以更為高效地運(yùn)輸商品，這也讓該地區(qū)朝著實(shí)現(xiàn)非洲大陸自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)繼續(xù)向前推進(jìn)。 作為非盟《2063議程》的旗艦項(xiàng)目之一，非洲大陸自貿(mào)區(qū)自2021年1月1日啟動(dòng)以來就備受關(guān)注。而中非在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，也為非洲大陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供助力。不過，據(jù)謝勝文介紹，目前非洲內(nèi)部貿(mào)易額僅占非洲進(jìn)出口貿(mào)易總額的20%不到，他期待在未來幾年這一數(shù)字上升至27%左右。 在中非合作推進(jìn)的同時(shí)，不容忽視的是，近期時(shí)間以來，一些西方輿論又開始炒作“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，其目的是想把非洲當(dāng)前面臨的金融、食品及燃料等危機(jī)的根源轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)頭上。 不同于上述負(fù)面論調(diào)，謝勝文在采訪中也分享了他在與外國(guó)投資者互動(dòng)過程中的觀察和感受?！拔也⒉徽J(rèn)為中國(guó)的投資讓我們陷入了所謂的‘債務(wù)陷阱’?！敝x勝文稱，實(shí)際上，部分批評(píng)者總在強(qiáng)調(diào)那一兩個(gè)因缺乏合理規(guī)劃而出現(xiàn)問題的早期項(xiàng)目。但要知道，非洲與中國(guó)的大多數(shù)合作項(xiàng)目都是按照計(jì)劃開展，且不存在所謂的債務(wù)問題，中非之間的合作基于相互尊重的原則。 謝勝文補(bǔ)充稱，反觀非洲國(guó)家面臨的財(cái)政問題，其往往是那些伴隨著沉重前提條件的投資引起的。由于部分歐美國(guó)家不理解非洲國(guó)家民眾的生存方式和歷史，他們會(huì)提出各式各樣的要求，例如，這筆投資只能用于修路，不能用于教育或者緩解貧困，但后者恰恰是非洲國(guó)家面臨的最為嚴(yán)峻的問題。 “部分西方國(guó)家還會(huì)要求我們接受他們所謂‘民主’的價(jià)值觀，但在非洲，我們也有民主、團(tuán)結(jié)、人道主義等深厚的價(jià)值觀傳統(tǒng)?！敝x勝文也坦言，非洲的確需要外部投資，也歡迎來自世界各地的投資，但不要試圖改變非洲地區(qū)的文化，否則這只會(huì)影響在非項(xiàng)目的進(jìn)度。 英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義”（Debt Justice）今年7月發(fā)布的一份恩報(bào)告顯示，非洲國(guó)家35%的外債來自西方私人貸款機(jī)構(gòu)，其總額幾乎是中國(guó)對(duì)非貸款的3倍，平均利率約為中國(guó)對(duì)非貸款的2倍。“債務(wù)正義”政策部門負(fù)責(zé)人蒂姆·瓊斯指出，西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)造成非洲債務(wù)危機(jī)，這是在轉(zhuǎn)移注意力，西方多邊和私人債權(quán)人仍是非洲國(guó)家最大債權(quán)人。 對(duì)此，外交部發(fā)言人汪文斌今年7月曾評(píng)論道，所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”只是那些不希望看到中國(guó)同非洲等發(fā)展中國(guó)家合作加快發(fā)展的勢(shì)力制造出來的“話語(yǔ)陷阱”。