山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)

清潔取暖是指利用清潔化燃煤（超低排放）、天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示精神和關(guān)于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據(jù)《國家發(fā)展改革委等10部委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）要求，更好地指導(dǎo)和推動全省冬季清潔取暖工作科學(xué)有序開展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2022年。

（一）全省取暖總體情況。

1.取暖面積。截至2017年年底，全省建筑總面積約32.70億平方米，其中城市建筑面積約19.35億平方米，農(nóng)村地區(qū)建筑面積約13.35億平方米。全省城鄉(xiāng)建筑總?cè)∨娣e約28.86億平方米，取暖率為88.3%。其中，城市取暖面積17.78億平方米，取暖率為91.9%；農(nóng)村地區(qū)取暖面積11.08億平方米，取暖率為83.0%。

2.用能結(jié)構(gòu)。全省取暖用能以燃煤為主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23.23億平方米，占總?cè)∨娣e的80.5%；電能、天然氣、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等取暖面積5.63億平方米，占總?cè)∨娣e的19.5%。全省取暖用煤量約4300萬噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬噸，主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū)；取暖天然氣用量約20.0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20.3千克標(biāo)煤/平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18.0千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村地區(qū)約24.0千克標(biāo)煤/平方米。

3.取暖熱源。全省城鎮(zhèn)取暖形成了以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和區(qū)域鍋爐為主，天然氣、電能及地?zé)崮艿瓤稍偕茉捶稚⑷∨鳛檠a充的發(fā)展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14.14億平方米，集中取暖普及率為73.1%。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等以分散取暖為主，主要使用小煤爐、土暖氣、火炕、空調(diào)等取暖，約占總?cè)∨娣e的79.0%；其它采用集中取暖、天然氣、電能、生物質(zhì)能等清潔方式取暖，約占總?cè)∨娣e的21.0%。

4.熱網(wǎng)情況。全省城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)形成了以高溫?zé)崴g接供熱和低溫循環(huán)水直供為主，少量蒸汽管網(wǎng)間接供熱的發(fā)展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網(wǎng)總里程數(shù)達(dá)到6.03萬公里，其中一級管網(wǎng)長度約2.03萬公里，二級管網(wǎng)長度約4.0萬公里。

5.熱用戶情況。截至2017年年底，全省縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)；全省累計完成城鎮(zhèn)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.6億平方米；農(nóng)村地區(qū)除新型農(nóng)村社區(qū)外，大部分取暖建筑未采取節(jié)能保溫。

（二）清潔取暖發(fā)展情況。近年來，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量和滿足用戶清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統(tǒng)能源清潔化利用的同時，積極推進(jìn)天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉(xiāng)清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率79.3%；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。主要采取以下清潔取暖方式：

1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13.90億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的42.5%。

2.天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃?xì)忮仩t或燃?xì)獠膳療崴疇t（以下簡稱燃?xì)獗趻鞝t）等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優(yōu)勢。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1.99億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的6.1%。

3.電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類電驅(qū)動熱泵等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式。電取暖布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重；蓄熱式電鍋爐還可配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。截至2017年年底，全省電取暖面積約7946萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的2.4%。

4.工業(yè)余熱取暖。工業(yè)余熱取暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余（廢）熱，經(jīng)余熱利用裝置提質(zhì)后向用戶供暖的方式。截至2017年年底，全省工業(yè)余熱取暖面積約4700萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.4%。

5.可再生能源等其他清潔取暖。包括地?zé)崮?、生物質(zhì)能和太陽能等取暖，截至2017年年底總計取暖面積約6000萬平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.8%。其中，地?zé)崮苋∨鞘褂脫Q熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量向用戶供暖的方式，取暖面積約3500萬平方米。生物質(zhì)能清潔取暖是指利用各類生物質(zhì)原料及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，通過專用設(shè)備實現(xiàn)清潔取暖的方式，包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)成型爐具等，取暖面積約2500萬平方米。太陽能取暖是使用太陽能集熱裝置等，配合其他穩(wěn)定性好的清潔取暖方式向用戶供暖，目前取暖面積較小。

（三）清潔取暖存在主要問題。總體來看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過程中還存在一些亟待改進(jìn)和提高的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.清潔取暖缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。長期以來，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致一些地區(qū)供暖布局不科學(xué)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進(jìn)過程中存在職能不明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足等問題。

2.清潔能源供應(yīng)保障能力不足。我省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國天然氣主干管網(wǎng)的末端，對外依存度高達(dá)95%以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，各地儲氣設(shè)施和調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設(shè)施跟不上等突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進(jìn)一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。

3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設(shè)施購置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、建筑節(jié)能改造等各個方面，前期建設(shè)投入較大。據(jù)初步測算，實施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃?xì)獗趻鞝t及其他設(shè)備投資約6000元；實施煤改電取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資約15000—20000元，戶內(nèi)電暖器等設(shè)備投資約6000元。2017年我省實施煤改氣、煤改電工程戶均財政補貼在5000—8000元。同時，清潔取暖運行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。

4.清潔取暖體制機制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場主要由政府主導(dǎo)，缺乏有效的市場競爭；天然氣氣價、電價、熱價等均執(zhí)行地方統(tǒng)一定價，市場化調(diào)節(jié)能力較差。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制機制尚未完全形成。

5.煤改氣工程推進(jìn)過程中面臨著一定隱患。當(dāng)前，煤改電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量、運行維護(hù)等良莠不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設(shè)，燃?xì)夤芫€與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大隱患。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)點多面廣，群眾意識薄弱，監(jiān)管難度較大。

6.建筑節(jié)能水平亟待提高。我省農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟基礎(chǔ)等制約，分布相對分散，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，圍護(hù)結(jié)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。

（四）加快推進(jìn)清潔取暖的重要意義。

1.加快推動清潔取暖是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障和改善民生的重要舉措?？倳洀娬{(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。黨的十九大明確提出現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之力，多解民生之憂。雖然近年來我省取暖工作取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問題仍然突出。通過加快推動清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務(wù)，將進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，有效增強群眾的獲得感和幸福感。

2.加快推動清潔取暖是落實大氣污染防治行動計劃、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。做好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。目前，我省大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括冬季取暖在內(nèi)的大規(guī)模高強度煤炭消費是導(dǎo)致全省主要污染物和溫室氣體排放長期居高不下的主要原因之一，特別是劣質(zhì)散煤直燃污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。通過加快推動以替代散燒煤為主要內(nèi)容的清潔取暖工作的開展，可以有效促進(jìn)取暖用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大限度地減少主要污染物排放，為減少霧霾、建設(shè)美麗山東做出積極貢獻(xiàn)。

3.加快推動清潔取暖是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容。黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。我省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃以總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，按照國家總要求，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興