由于城市規(guī)劃和專項建設工程的需要，對城市國有土地的使用權實行再分配，從而達到土地資源的合理配置，使土地利用效率化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進行新的房地產(chǎn)開發(fā)建設。但是由于土地的地上附著物凝結了原用戶的資金與勞動力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產(chǎn)的基本物質條件，因而在再建設過程中，拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當補償，并對其進行妥善的安置。

拆房、搬遷、還建等過程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關系。近十多年，各地制定了許多關于拆遷補償和安置的地方性法規(guī)和規(guī)章。