鐵路系統(tǒng)擁有大量土地，除了線路、站點使用外，還包括生產(chǎn)和管理用地、員工生活居住用地、后勤保障用地等。這部分存量土地今后可在符合規(guī)劃的前提下改為商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用途使用。協(xié)議出讓關(guān)鍵的是原土地權(quán)屬人可以繼續(xù)使用這塊地，而且補繳的地價只要不低于價標(biāo)準(zhǔn)就是合法的。對于土地所在地的地方政府來說，這是對土地增值收益的極大讓渡。

支持綜合開發(fā)、用地指標(biāo)單列、提出分層出讓

《意見》為了推進(jìn)鐵路土地開發(fā)，還有其他多項支持政策。

提出“綜合開發(fā)”與“成片開發(fā)”。存量建設(shè)用地成片開發(fā)可以將畸零、不規(guī)則土地統(tǒng)一開發(fā)，提高土地利用效率，美化城市環(huán)境，德國、日本及我國臺灣地區(qū)在城市重劃中都采取畸零地統(tǒng)一開發(fā)的辦法?！锻ㄖ芬蔡岢?，允許市場主體收購相鄰多宗地塊，申請集中開發(fā)利用；市、縣人民政府國土資源部門可根據(jù)申請，將分散的土地合并登記。

《意見》提出鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)；市、縣國土資源部門要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)；政府供應(yīng)既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。