無公害農產品是指有毒有害物質控制在允許范圍內，符合《無公害農產品標準》的農產品，或以此為主要原料并按無公害農產品生產技術操作規(guī)程加工的農產品，是基本的市場準入條件。 定義 無公害農產品 無公害農產品是指產地環(huán)境符合無公害農產品的生態(tài)環(huán)境質量，生產過程必須符合規(guī)定的農產品質量標準和規(guī)范，有毒有害物質殘留量控制在質量允許范圍內，質量指標符合《無公害農產品(食品)標準》的農、牧、漁產品(食用類，不包括深加工的食品)經專門機構認定，許可使用無公害農產品標識的產品。 廣義的無公害農產品包括有機農產品、自然食品、生態(tài)食品、綠色食品、無污染食品等。除有機農產品外，這類產品生產過程中允許限量、限品種、限時間地使用人工合成的的化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等。無公害農產品符合國家食品衛(wèi)生標準，但比綠色食品和有機農產品標準要寬。無公害農產品是保證人們對食品質量基本的需要，是基本的市場準入條件，普通食品都應達到這一要求。 無公害農產品標志 認證 無公害農產品認證是為保障農產品生產和消費而實施的政府質量擔保制度，屬于政府行為，公益性事業(yè)，不收取任何費用。 無公害農產品認證采取產地認定與產品認證相結合的方式，產地認定主要解決產地環(huán)境和生產過程中的質量控制問題，是產品認證的前提和基礎，產品認證主要解決產品和市場準入問題。無公害農產品產地認定與產品認證審批事項是對申報種植業(yè)、畜牧業(yè)無公害農產品產地認定與產品認證項目進行審核，審核其產地環(huán)境、生產過程、產品質量是否符合農業(yè)部無公害農產品相關標準和規(guī)范的要求。 特點 四性：公益性、普遍性、公正性、專業(yè)性。 公益性： 1、人民身體健康和生命，是公眾利益所在。 2、農產品質量事關國家利益。 普遍性： 1、保障基本。 2、滿足大眾消費。 3、示范普通農民。 公正性： 1、非歧視合格評定。 2、中立的第三方行為。 專業(yè)性： 1、農業(yè)生產技術。 2、認證檢測技術。 3、質量認證和管理方法。 環(huán)節(jié) ①省農業(yè)行政主管部門組織完成無公害農產品產地認定(包括產地環(huán)境監(jiān)測)，并頒發(fā)《無公害農產品產地認定證書》； ②省級承辦機構接收《無公害農產品認證申請書》及附報材料后，審查材料是否齊全、完整，核實材料內容是否真實、準確，生產過程是否有禁用農業(yè)投入品使用不規(guī)范的行為； ③無公害農產品定點檢測機構進行抽樣、檢測； ④農業(yè)部農產品質量中心所屬專業(yè)認證分中心對省級承辦機構提交的初審情況和相關申請材料進行復查，對生產過程控制措施的可行性、生產記錄檔案和產品(檢測報告)的符合性進行審查； ⑤農業(yè)部農產品質量中心根據專業(yè)認證分中心審查情況，組織召開“認證評審專家會”進行終評審； ⑥農業(yè)部農產品質量中心頒發(fā)認證證書、核發(fā)認證標志，并報農業(yè)部和國家認監(jiān)委聯合公告。 狀況 表一:認證產地數量 2002年，農業(yè)部啟動了“無公害食品行動計劃”，其中無公害農產品認證，經過5年的不斷努力，認證企業(yè)和產品的數量與質量都有了很大的提高。無公害農產品（畜牧業(yè)產品）認證方面，農業(yè)部農產品質量中心畜牧業(yè)產品認證分中心依托全國畜牧總站承擔具體認證工作，各地也相繼成立了認證工作機構，全國共有無公害畜產品認證檢測機構66家，從事無公害畜產品認證工作人員上萬人。初步形成了布局基本合理、功能相對完整的無公害畜產品認證體系，為無公害畜產品認證提供了有力的組織保障。 從2003年開始實施認證工作以來，無公害農產品（畜牧業(yè)產品）產地認定、產品認證數量逐年增加，規(guī)模逐步擴大。2003年，畜牧產地認定數量370個；2004年，畜牧產地認定數量1527個；2005年，畜牧產地認定數量1628個；2006年，畜牧產地認定數量1663個；2007年，畜牧產地認定數量3303個。截至2007年底，全國共認定畜牧產地8491個，認定規(guī)模達43.2億（頭/只）。（見表1） 表二:認證產品數量 2003年，認證畜牧業(yè)產品253個，企業(yè)241家，產量267.6萬噸；2004年，認證畜牧業(yè)產品1050個，企業(yè)964家，產量412.79萬噸；2005年，認證畜牧業(yè)產品538個，企業(yè)495家，產量135.41萬噸；2006年，認證畜牧業(yè)產品643個，企業(yè)583家，產量260.04萬噸；2007年，認證畜牧業(yè)產品1585個，企業(yè)1029家，產量340.79萬噸；2008年8月31日前，認證畜牧業(yè)產品1352個，企業(yè)928家，產量260.2萬噸。截至2008年8月31日，全國共認證畜牧業(yè)產品5569個，企業(yè)4184家，總產量1676.83萬噸。（見表2） 在加快發(fā)展、不斷擴大總量規(guī)模的同時，農業(yè)部加強獲證監(jiān)管，保證了無公害農產品質量穩(wěn)定可靠。2007年在農業(yè)部開展的“農產品質量專項整治行動”中，無公害畜產品抽檢合格率達；在農產品質量中心的例行監(jiān)督抽檢中，無公害畜產品合格率也是。在各地開展的無公害畜產品監(jiān)督抽檢中，獲證的畜產品質量也是保持在較高水平。畜牧業(yè)產品認證分中心始終重視認證的無公害畜產品質量，并提出“質量與數量并重，質量”的工作原則。每個申報產品必須經省級工作機構組織進行現場檢查，同時分中心對每年申報的產品按5%的比率進行現場核查。這也充分保障了認證產品的質量水平。 一直以來，畜牧業(yè)產品認證分中心十分重視開展專業(yè)培訓，提高認證水平。在配合好農業(yè)部農產品質量中心培訓安排和滿足各地無公害畜產品培訓需求的同時，分中心也精心組織策劃了專業(yè)性強、涉及內容廣、師資力量雄厚的技術培訓班。先后組織現場檢查員培訓、認證技術培訓、標準化生產培訓等5次，培訓人數達500人。參與農業(yè)部農產品質量中心全國檢查員、內檢員培訓數十余次，累計培訓畜牧專業(yè)檢查員、內檢員3000余人。 行動計劃 為適應我國農業(yè)發(fā)展新階段的要求，提高農產品質量水平，進一步增強農產品國際競爭力，維護消費者合法權益，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民收入增加。根據中共中央、關于加強農產品質量工作、加快實施“無公害食品行動計劃”的要求和全國“菜籃子”工作會議精神，農業(yè)部決定，在北京、天津、上海和深圳四城市試點的基礎上，從2002年開始，在全國范圍內推進“無公害食品行動計劃”。 目標 通過建立健全農產品質量體系，對農產品質量實施從“農田到餐桌”全過程監(jiān)控，有效改善和提高我國農產品質量水平，基本實現食用農產品無公害生產，保障消費，質量指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。有條件的地方和企業(yè)，應積極發(fā)展綠色食品和有機食品。 重點 通過加強生產監(jiān)管，推行市場準入及質量，健全農產品質量標準、檢驗檢測、認證體系，強化執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣和市場信息工作，建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農產品質量管理制度。突出抓好“菜籃子”產品和出口農產品的質量。工作重點是進一步集中力量，下大力氣解決好植物產品農藥殘留超標，動物源性產品獸藥殘留和濫用三個重大問題。 推進 （一）加強生產監(jiān)管 1、強化生產基地建設。2、凈化產地環(huán)境。3、嚴格農業(yè)投入品管理。4、推行標準化生產。5、提高生產經營組織化程度。 （二）推行市場準入制 1、建立監(jiān)測制度。2、推廣速測技術。3、創(chuàng)建專銷網點。4、實施標識管理。5、推行追溯和承諾制度。 （三）完善保障體系 1、加強法制建設。2、健全標準體系。3、完善檢驗檢測體系。4、加快認證體系建設。5、加強技術研究與推廣。6、建立信息服務網絡。7、加大宣傳培訓力度。8、增加投入。 實施 農業(yè)部于2002年7月23日下發(fā)的《推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》明確規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市“無公害食品行動計劃”在當地人民政府的領導下，由農業(yè)行政主管部門會同有關部門組織實施。 技術保障 無公害農產品的技術保障主要體現在以下幾方面： 1、無公害農產品生產基地環(huán)境控制技術 無公害農產品開發(fā)是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作適應市場經濟發(fā)展需要應運而生的，是將農業(yè)環(huán)保工作的社會效益、生態(tài)效益轉化為現實經濟效益的一種形式和途徑。無公害農產品開發(fā)也是將生產建設與環(huán)境保護于一體的生態(tài)農業(yè)發(fā)展到一定階段的產物，無公害農產品以生態(tài)農業(yè)為技術保障，生態(tài)農業(yè)以無公害農產品為市場載體，從而形成以產品開發(fā)帶動生態(tài)農業(yè)，以生態(tài)農業(yè)建設促產品開發(fā)的良性發(fā)展機制。因此，無公害農產品開發(fā)基地應建立在生態(tài)農業(yè)建設區(qū)域之中，在生態(tài)農業(yè)建設中強化無公害技術份額。具體地說，其基地在土壤、大氣、水上必須符合無公害農產品產地環(huán)境標準，其中土壤主要是重金屬指標，大氣主要是硫化物、氮化物和氟化物等指標，水質主要是重金屬、硝態(tài)氮、全鹽量、氯化物等指標。無公害農產品產地環(huán)境評價是選擇無公害農產品基地的標尺，只有通過其環(huán)境評價，才具有生產無公害農產品的條件和資格，這是前提條件。 2、無公害農產品生產過程控制技術 無公害農產品的農業(yè)生產過程控制主要是農用化學物質使用限量的控制及替代過程。重點生產環(huán)節(jié)是病蟲害防治和肥料施用。病蟲害防治要以不用或少用化學農藥為原則，強調以預防為主，以生物防治為主。肥料施用強調以有機肥為主，以底肥為主，按土壤養(yǎng)分庫動態(tài)平衡需求調節(jié)肥量和用肥品種。在生產過程中制定相應的無公害生產操作規(guī)范，建立相應的文檔、備案待查。 3、無公害農產品質量控制技術 無公農產品終體現在產品的無公害化。其產品可以是初級產品，也可能是加工產品，其收獲、加工、包裝、貯藏、運輸等后續(xù)過程均應制定相應的技術規(guī)范和執(zhí)行標準。 產品是否無公害要通過檢測來確定。無公害農產品首先在營養(yǎng)品質上應是優(yōu)質，營養(yǎng)品質檢測可以依據相應檢測機構的結果，而環(huán)境品質、衛(wèi)生品質檢測要在指定機構進行。 管理辦法 之一 中華人民共和國農業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2002年4月29日聯合發(fā)布（第12號令），共八章四十二條，對在中華人民共和國境內從事無公害農產品生產、產地認定、產品認證和監(jiān)督管理等活動做出明確法律規(guī)范。 《辦法》第二條規(guī)定：無公害農產品，是指產地環(huán)境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。 《辦法》第三條規(guī)定：無公害農產品管理工作，由政府推動，并實行產地認定和產品認證的工作模式。 《辦法》第七條規(guī)定：國家鼓勵生產單位和個人申請無公害農產品產地認定和產品認證。 《辦法》第八條規(guī)定：國家適時推行強制性無公害農產品認證制度。 《辦法》第十三條規(guī)定：省級農業(yè)行政主管部門根據本辦法的規(guī)定負責組織實施本轄區(qū)內無公害農產品產地的認定工作。 《辦法》第三十條規(guī)定：農業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會制定并發(fā)布《無公害農產品標志管理辦法》。 《辦法》第三十五條規(guī)定：任何單位和個人不得偽造、冒用、轉讓、買賣無公害農產品產地認定證書、產品認證證書和標志。 之二 中華人民共和國農業(yè)部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會2002年11月25日聯合公告發(fā)布（第231號公告）?！掇k法》對全國統(tǒng)一無公害農產品標志申請、使用及監(jiān)督管理做出明確規(guī)定，農業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）對全國統(tǒng)一的無公害農產品標志實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。 全國統(tǒng)一無公害農產品標志基本圖案： 全國統(tǒng)一無公害農產品標志標準顏色由綠色和橙色組成。標志圖案主要由麥穗、對勾和無公害農產品字樣組成，麥穗代表農產品，對勾表示合格，橙色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和。標志圖案直觀、簡潔、易于識別，涵義通俗易懂。 產品標準 無公害農產品標準是無公害農產品認證和質量監(jiān)管的基礎，其結構主要由環(huán)境質量、生產技術、產品質量標準三部分組成，其中產品標準、環(huán)境標準和生產資料使用準則為強制性國家及行業(yè)標準，生產操作規(guī)程為推薦性國家行業(yè)標準。截至2007年，農業(yè)部共制定無公害食品標準386個，使用277個：產品標準127個，產地環(huán)境標準20個，投入品使用標準7個，生產管理技術規(guī)程標準117個，認證管理技術規(guī)范類標準6個。 環(huán)境質量 環(huán)境質量評價應從調查無公