2019年上半年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量106.5萬輛，同比增長(zhǎng)22.8%，其中汽車89.5萬輛，增長(zhǎng)25.9%，摩托車17萬輛，增長(zhǎng)8.6%。按照車輛類型分，客車回收數(shù)量為64.9萬輛，增長(zhǎng)21.7%；貨車19.6萬輛，增長(zhǎng)39.5%；掛車2.5萬輛，增長(zhǎng)53.9%；專項(xiàng)作業(yè)車1.3萬輛，增長(zhǎng)1.9%。 2019年6月份，全國(guó)機(jī)動(dòng)車回收數(shù)量18.7萬輛，同比增長(zhǎng)31.5%，其中汽車16萬輛，增長(zhǎng)38.9%，摩托車2.8萬輛，增長(zhǎng)0.8%。按照車輛類型分，客車回收數(shù)量為11.1萬輛，增長(zhǎng)35.8%；貨車3.8萬輛，增長(zhǎng)50.1%；掛車0.6萬輛，增長(zhǎng)50.3%；專項(xiàng)作業(yè)車0.2萬輛，增長(zhǎng)16.8%。
《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》日前獲常務(wù)會(huì)議審議通過。這也是2001年來，中國(guó)首次對(duì)報(bào)廢汽車回收規(guī)定進(jìn)行大調(diào)整。 國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖 國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖 以后報(bào)廢汽車有什么好處？ 更劃算了。 按現(xiàn)行規(guī)定，為防止報(bào)廢車和拼裝車上路成為“馬路殺手”，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、前后橋等零部件（“五大總成”）只能作為冶煉原料回爐，價(jià)格參考廢舊金屬處理。 但根據(jù)新規(guī)，這些零部件如果滿足條件，可以賣給具有再制造能力的企業(yè)重新使用，回收價(jià)格由市場(chǎng)主體自行協(xié)商確定。 這是什么意思呢？相當(dāng)于以前報(bào)廢汽車回收是“賣破爛”，回收企業(yè)得不了多少錢，對(duì)車主老舊汽車的收購價(jià)自然也就上不去；以后有用的零部件能再次使用，老舊汽車的剩余價(jià)值會(huì)大大提高。 用官方的話說，以前的做法“不能充分體現(xiàn)車主私有財(cái)產(chǎn)價(jià)值”，新規(guī)更好地體現(xiàn)了對(duì)老百姓合法權(quán)利和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的尊重。這樣一來，車主和回收企業(yè)都得了實(shí)惠。 這一修改對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)也有好處。當(dāng)前中國(guó)汽車消費(fèi)低迷，連帶整體消費(fèi)增速也隨之降溫。只有鼓勵(lì)人們把該報(bào)廢的老舊汽車及時(shí)報(bào)廢，才能為買新車騰出空間。 拼裝車會(huì)不會(huì)“死灰復(fù)燃”？ 允許“五大總成”再利用，并不意味著放松監(jiān)管。實(shí)際上，為確保，官方加了“三把鎖”。 把鎖是“資質(zhì)鎖”?！拔宕罂偝伞敝荒苜u給符合條件的再制造企業(yè)，不是什么企業(yè)都能隨意利用廢舊零部件。 第二把鎖是“信息鎖”。按照規(guī)定，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，保證來源可查、去向可追。 第三把鎖是“規(guī)范鎖”。司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波稱，今后有關(guān)部門將制定配套規(guī)定，對(duì)“五大總成”交售工作作出進(jìn)一步具體規(guī)范。 有這三把鎖在，拼裝車和報(bào)廢車想“渾水摸魚”，沒那么容易。 車輛注銷登記怎么辦理？ 商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南介紹說，以前辦理注銷登記手續(xù)主要由車主自己辦理，但新規(guī)明確要求由回收企業(yè)辦理，辦完后交給車主。 企業(yè)也能獲得不少便利。新規(guī)多個(gè)條款體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的服務(wù)理念，如簡(jiǎn)化工作程序，減少重復(fù)報(bào)送信息，利用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理，推動(dòng)信息公開等。
總體來看，推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)的進(jìn)步，發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以促進(jìn)汽車再制造業(yè)的發(fā)展，更是解決報(bào)廢行業(yè)引發(fā)的種種“尷尬問題”的重要途徑。有關(guān)專家表示關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)“吃不飽”、“吃不好”的說法，也曾得到業(yè)內(nèi)人士的證實(shí)。早在2013年7月，時(shí)任中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)民在商務(wù)部“汽車流通發(fā)展促進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)”專題新聞發(fā)布會(huì)上就曾表示：報(bào)廢汽車回收價(jià)格一般只有市場(chǎng)統(tǒng)料廢鋼價(jià)格的40%左右，影響報(bào)廢車車主交車的積極性。從企業(yè)盈利角度分析，劉堅(jiān)民的說法則是：國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車回收拆解的零部件及材料附加值很低，環(huán)保拆解、科學(xué)拆解、資源利用、工作效率等都有待提高，整個(gè)行業(yè)做好做強(qiáng)任重道遠(yuǎn)。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快放開對(duì)報(bào)廢車回收企業(yè)總量控制，讓這個(gè)行業(yè)走向市場(chǎng)。同時(shí)，加大對(duì)拆解零部件的再利用，提高資源利用率。政府的職責(zé)就是依法把握市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，制訂和完善報(bào)廢汽車回收行業(yè)法律法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊報(bào)廢汽車回收領(lǐng)域的各種違法行為。
我國(guó)報(bào)廢汽車拆解回收產(chǎn)業(yè)主要面臨哪些問題? 個(gè)問題是回收量低，秩序混亂。我國(guó)報(bào)廢汽車回收率一直低位徘徊。由于“準(zhǔn)報(bào)廢車”低廉的價(jià)格和監(jiān)管的力度不足，二手車商和非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)變通手段靈活，大范圍地高價(jià)收購報(bào)廢車輛，滋長(zhǎng)了報(bào)廢車流向二手車市場(chǎng)的需求空間，繁瑣的報(bào)廢程序和低于市場(chǎng)收購價(jià)的補(bǔ)貼，讓老舊車車主更情愿在二手車市場(chǎng)尋找買家而非主動(dòng)報(bào)廢。 第二是企業(yè)整體水平較低。我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平仍然比較落后，企業(yè)仍多采用粗放式經(jīng)營(yíng)，管理方式、技術(shù)手段落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，回收拆解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約等現(xiàn)象仍然存在。 第三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式重點(diǎn)不突出，企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標(biāo)，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。 第四是相關(guān)法規(guī)政策尚需完善。我國(guó)2001年頒布的法令《報(bào)廢汽車回收管理辦法》亟待修訂。回收拆解企業(yè)資本認(rèn)定工作有待法律明確;報(bào)廢汽車拆解的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等總成部件應(yīng)當(dāng)放開經(jīng)銷;明確汽車生產(chǎn)企業(yè)延伸責(zé)任制度和拆解企業(yè)退進(jìn)機(jī)制等相關(guān)問題。 第五是經(jīng)營(yíng)稅負(fù)過重。在國(guó)外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%~5%，而我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)20%以上，企業(yè)難以承受。 面對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀，如何應(yīng)對(duì) 首先要完善政策措施?！秷?bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)。建議國(guó)家相關(guān)部門(公安、工商、環(huán)保、交通、商務(wù)等)聯(lián)合執(zhí)法，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)路面交通運(yùn)營(yíng)和拆解場(chǎng)地的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)“黑車”、拼裝車、改造車、超標(biāo)車(超過報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、不年檢的車輛)、非法營(yíng)運(yùn)車輛、非法拆解行為依法治理，規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。