報廢汽車回收行業(yè)發(fā)展基礎分析 一、報廢汽車回收行業(yè)企業(yè)規(guī)模 2001年6月，針對違法生產、銷售拼裝車牟利，嚴重危害人民生命財產的問題，頒布了《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》的實施，對于規(guī)范回收拆解活動，防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財產發(fā)揮了積極作用。對于報廢汽車回收企業(yè)實行資格認定制度控制報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量。 2019年1月30日，審議通過《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》是汽車市場發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對我國汽車業(yè)乃至整個經(jīng)濟高質量發(fā)展產生深遠影響。未來報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量將會大幅增加。 適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價值。為落實循環(huán)經(jīng)濟促進法要求，《草案》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保的前提下，實現(xiàn)物盡其用。 其主要改革內容之一就是落實“放管服”改革要求，完善資質認定制度，簡化辦事程序。一是刪去對回收行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對回收企業(yè)實行數(shù)量控制。二是對申請設立報廢機動車回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請資質認定。三是落實行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對報廢汽車回收行業(yè)實行特種行業(yè)管理，由公安機關予以審批的規(guī)定。
《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》日前獲常務會議審議通過。這也是2001年來，中國首次對報廢汽車回收規(guī)定進行大調整。 國是直通車 侯雨彤 制圖 國是直通車 侯雨彤 制圖 以后報廢汽車有什么好處？ 更劃算了。 按現(xiàn)行規(guī)定，為防止報廢車和拼裝車上路成為“馬路殺手”，報廢機動車發(fā)動機、變速器、前后橋等零部件（“五大總成”）只能作為冶煉原料回爐，價格參考廢舊金屬處理。 但根據(jù)新規(guī)，這些零部件如果滿足條件，可以賣給具有再制造能力的企業(yè)重新使用，回收價格由市場主體自行協(xié)商確定。 這是什么意思呢？相當于以前報廢汽車回收是“賣破爛”，回收企業(yè)得不了多少錢，對車主老舊汽車的收購價自然也就上不去；以后有用的零部件能再次使用，老舊汽車的剩余價值會大大提高。 用官方的話說，以前的做法“不能充分體現(xiàn)車主私有財產價值”，新規(guī)更好地體現(xiàn)了對老百姓合法權利和財產價值的尊重。這樣一來，車主和回收企業(yè)都得了實惠。 這一修改對中國汽車行業(yè)和宏觀經(jīng)濟也有好處。當前中國汽車消費低迷，連帶整體消費增速也隨之降溫。只有鼓勵人們把該報廢的老舊汽車及時報廢，才能為買新車騰出空間。 拼裝車會不會“死灰復燃”？ 允許“五大總成”再利用，并不意味著放松監(jiān)管。實際上，為確保，官方加了“三把鎖”。 把鎖是“資質鎖”。“五大總成”只能賣給符合條件的再制造企業(yè)，不是什么企業(yè)都能隨意利用廢舊零部件。 第二把鎖是“信息鎖”。按照規(guī)定，回收拆解企業(yè)應當如實記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號、流向等信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，保證來源可查、去向可追。 第三把鎖是“規(guī)范鎖”。司法部立法二局負責人張要波稱，今后有關部門將制定配套規(guī)定，對“五大總成”交售工作作出進一步具體規(guī)范。 有這三把鎖在，拼裝車和報廢車想“渾水摸魚”，沒那么容易。 車輛注銷登記怎么辦理？ 商務部副部長王炳南介紹說，以前辦理注銷登記手續(xù)主要由車主自己辦理，但新規(guī)明確要求由回收企業(yè)辦理，辦完后交給車主。 企業(yè)也能獲得不少便利。新規(guī)多個條款體現(xiàn)了對企業(yè)的服務理念，如簡化工作程序，減少重復報送信息，利用信息化手段進行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，推動信息公開等。
總體來看，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)的進步，發(fā)展汽車循環(huán)經(jīng)濟，不僅可以促進汽車再制造業(yè)的發(fā)展，更是解決報廢行業(yè)引發(fā)的種種“尷尬問題”的重要途徑。有關專家表示關于報廢汽車回收行業(yè)“吃不飽”、“吃不好”的說法，也曾得到業(yè)內人士的證實。早在2013年7月，時任中國物資再生協(xié)會會長劉堅民在商務部“汽車流通發(fā)展促進綠色循環(huán)消費”專題新聞發(fā)布會上就曾表示：報廢汽車回收價格一般只有市場統(tǒng)料廢鋼價格的40%左右，影響報廢車車主交車的積極性。從企業(yè)盈利角度分析，劉堅民的說法則是：國內報廢汽車回收拆解的零部件及材料附加值很低，環(huán)保拆解、科學拆解、資源利用、工作效率等都有待提高，整個行業(yè)做好做強任重道遠。 業(yè)內人士認為，國家應盡快放開對報廢車回收企業(yè)總量控制，讓這個行業(yè)走向市場。同時，加大對拆解零部件的再利用，提高資源利用率。政府的職責就是依法把握市場準入門檻，制訂和完善報廢汽車回收行業(yè)法律法規(guī)，強化市場監(jiān)管，依法打擊報廢汽車回收領域的各種違法行為。
我國報廢汽車拆解回收產業(yè)主要面臨哪些問題? 個問題是回收量低，秩序混亂。我國報廢汽車回收率一直低位徘徊。由于“準報廢車”低廉的價格和監(jiān)管的力度不足，二手車商和非法經(jīng)營企業(yè)變通手段靈活，大范圍地高價收購報廢車輛，滋長了報廢車流向二手車市場的需求空間，繁瑣的報廢程序和低于市場收購價的補貼，讓老舊車車主更情愿在二手車市場尋找買家而非主動報廢。 第二是企業(yè)整體水平較低。我國報廢汽車回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了較快發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平仍然比較落后，企業(yè)仍多采用粗放式經(jīng)營，管理方式、技術手段落后，設備簡陋，回收拆解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約等現(xiàn)象仍然存在。 第三是企業(yè)經(jīng)營模式不適應社會發(fā)展。我國報廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式重點不突出，企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。 第四是相關法規(guī)政策尚需完善。我國2001年頒布的法令《報廢汽車回收管理辦法》亟待修訂?；厥詹鸾馄髽I(yè)資本認定工作有待法律明確;報廢汽車拆解的發(fā)動機、變速箱等總成部件應當放開經(jīng)銷;明確汽車生產企業(yè)延伸責任制度和拆解企業(yè)退進機制等相關問題。 第五是經(jīng)營稅負過重。在國外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%~5%，而我國報廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項稅費達20%以上，企業(yè)難以承受。 面對行業(yè)現(xiàn)狀，如何應對 首先要完善政策措施?！秷髲U機動車拆解管理條例》應當盡快出臺。建議國家相關部門(公安、工商、環(huán)保、交通、商務等)聯(lián)合執(zhí)法，并建立長效機制，加強對路面交通運營和拆解場地的聯(lián)合執(zhí)法，對“黑車”、拼裝車、改造車、超標車(超過報廢標準、不年檢的車輛)、非法營運車輛、非法拆解行為依法治理，規(guī)范回收網(wǎng)點經(jīng)營行為。