為此，指導(dǎo)意見提出，要通過加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，適應(yīng)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展需求。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到2020年，各類保證金的保函替代率明顯提升；工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制能力顯著增強(qiáng)；銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力提升。

在這種情況下，和各級(jí)積極推進(jìn)銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函等履約保證制度，保證金以非現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、銀行信用擔(dān)保的形式來(lái)繳納保證金，極大的減輕了企業(yè)的壓力，對(duì)規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)有極大的作用。

履約保函是指：應(yīng)勞務(wù)方和承包方的請(qǐng)求，銀行金融機(jī)構(gòu)向工程的業(yè)主方做出的一種履約保證承諾。如果勞務(wù)方和承包方日后未能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成其所承建的工程，則銀行將向業(yè)主方支付一筆約占合約金額5%~10%的款項(xiàng)。履約保函有一 定的格式限制，也有一 定的條件。

建設(shè)銀行履約保函用途非常廣泛，適用于任何交易中需對(duì)當(dāng)事人履行合同義務(wù)提供擔(dān)保的情況，常見于工程承包、貨物買賣;

對(duì)供貨方或承包方而言，減少由于繳納現(xiàn)金保證金引起的長(zhǎng)時(shí)間資金占用，獲得資金收益，優(yōu)化資金配置，且能更好地維護(hù)自身權(quán)益;

對(duì)買方或業(yè)主而言，能合理制約供貨方、承包方行為，維護(hù)自身利益，也避免了收取、退回保證金程序的煩瑣，提高工作效率。