履約保證金作為招投標活動以及政府采購工作中常見的一種特殊的擔保方式，因招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)沒有直接規(guī)定，導致實務中對其法律性質及后果有不少爭議，有違約金說、定金說和質押說等觀點，筆者贊同“履約保證金并不簡單地固定屬于法定五種擔保方式的哪一種，其性質和效力應視合同中有關履約保證金條款的具體約定而定”

與定金的區(qū)別。定金是合同雙方為保證債務的履行，約定由當事人一方在合同成立時或合同履行前先行支付給對方一定數(shù)額的貨幣作為擔保。合同法百一十五條規(guī)定，給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金?！墩袠送稑宿k法》第五十九條款規(guī)定：“招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任?！币袁F(xiàn)金形式交納的履約保證金與定金的性質相似，可否視為定金？對此，筆者認為，判斷的標準有兩條：一是雙方當事人是否在合同中明確約定履約保證金的定金性質；二是履約保證金是否適用雙倍返還的定金罰則。因為，根據(jù)人民法院《關于適用擔保法若干問題的解釋》第118條規(guī)定，當事人交付留置金、擔保金、保證金、訂約金、押金或者訂金等，但沒有約定定金性質，當事人主張定金權利的，人民法院不予支持。在符合上述標準的情況下，以現(xiàn)金形式交納的履約保證金可視為定金。

擔保人

是保函的開立人。擔保人的權責是：

（1）在接受委托人申請后，依委托人的指示開立保函給受益人。

（2）保函一經(jīng)開出就有責任按照保函承諾條件，合理審慎地審核提交的包括索賠書在內(nèi)的所有單據(jù)，向受益人付款。

（3）在委托人不能立即償還擔保行已付之款情況下，有權處置押金、抵押品、擔保品。如果處置后仍不足抵償，則擔保行有權向委托人追索不足部分。

稅款保付反擔保函

是指對在銀行開戶的加工貿(mào)易企業(yè)，銀行可為該企業(yè)出具以中國銀行為受益人的反擔保函。加工貿(mào)易企業(yè)在開展加工貿(mào)易業(yè)務中為免向海關繳納稅款保證金，需委托中國銀行出具以海關為受益人的稅款保付保函。