根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。招標(biāo)人超過規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

法律法規(guī)對履約保證金交付給誰沒有明確規(guī)定，從表面上看，履約保證金與合同履行密切相關(guān)，似乎應(yīng)該由投標(biāo)人收取，但這是片面的。政府投標(biāo)具有公共政策功能，政策功能的體現(xiàn)應(yīng)是、具體的，包括對履約保證金的管理，集中投標(biāo)機構(gòu)不能讓履約保證金變成投標(biāo)人手中可以任意處置中標(biāo)人的武器。 其實投標(biāo)人不恰當(dāng)?shù)厥褂寐募s保證金的情況時有所見，如以履約保證金作為要挾條件，迫使中標(biāo)人增添或改變部分合同內(nèi)容，以履約保證金抵合同預(yù)付款，合同執(zhí)行完畢后履約保證金遲遲不退還或被占用。

約束的目的不同。履約保證金的目的是擔(dān)保承包人完全履行合同，主要保證工期和質(zhì)量符合合同的約定。履約保證金的功能，在于承包人違約時，賠償發(fā)包人的損失，也即如果承包人違約，將喪失收回履約保證金的權(quán)利，且，并不以此為限。質(zhì)量保證金則更多的是一種約束工程質(zhì)量的手段。

提交主體：投標(biāo)保證金由所有投標(biāo)人提交;履約保證金僅由中標(biāo)人提交。

保證金的期限：投標(biāo)保證金應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金期限內(nèi)提交，一般在投標(biāo)同時提交;履約保證金應(yīng)在簽定正式施工合同前提交;投標(biāo)保證金返還時間為簽定施工合同或提供履約保證時的第28天;履約保證金返還時間為工程經(jīng)驗收合格之日或合同約定時間。