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利用工程進(jìn)度款的不足額支付，造成部分墊資施工，比如在合同中約定為“承包人報(bào)送的月進(jìn)度報(bào)表經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，于次月支付確認(rèn)工作量的70%”，這樣實(shí)際上造成承包人在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)完成工作量的30%要形成部分墊資.

墊資的資金，本質(zhì)上來(lái)講是工程款的一部分，應(yīng)由發(fā)包方支付給承包方以供支付材料、設(shè)備、人工等費(fèi)用，但發(fā)包方通過(guò)約定不支付，轉(zhuǎn)而由承包方自籌資金墊資周轉(zhuǎn)。

從司法實(shí)踐來(lái)看，法律是保護(hù)墊資者合法利益的。

當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。 當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。