不少信息化采購項(xiàng)目將“CCRC信息服務(wù)資質(zhì)證書”（以下簡稱CCRC資質(zhì)證書）設(shè)為評審因素。那么，CCRC資質(zhì)證書是什么？認(rèn)證必備條件有哪些？是否可以設(shè)為評審因素？針對上述問題，政府采購信息報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

CCRC資質(zhì)證書作評分項(xiàng)投訴成立

今年7月，某單位采用公開招標(biāo)方式開展應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算金額近800萬元，采購內(nèi)容包括以日常準(zhǔn)備和應(yīng)急業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，融合通訊調(diào)度、模型集成、EGIS等關(guān)鍵核心技術(shù)的服務(wù)。投標(biāo)人B公司認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中將CCRC資質(zhì)證書作為評分項(xiàng)，構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視，于是向采購人提出了質(zhì)疑，B公司因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

10月中旬，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門發(fā)布投訴處理結(jié)果公告，認(rèn)定上述投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。

記者查閱該項(xiàng)目招標(biāo)文件了解到，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，投標(biāo)人具備有效的CCRC-信息服務(wù)資質(zhì)（信息系統(tǒng)集成）認(rèn)證證書得2分，具備CCRC-信息服務(wù)資質(zhì)（信息風(fēng)險(xiǎn)評估）認(rèn)證證書得2分，具備CCRC-信息服務(wù)資質(zhì)（軟件開發(fā)）認(rèn)證證書的得3分。

記者從該采購人處獲悉，該項(xiàng)目已于11月中旬完成重新采購，招標(biāo)文件中刪除了CCRC資質(zhì)證書相關(guān)的評審因素。正福易找標(biāo)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至今，共有65個(gè)采購項(xiàng)目發(fā)布更正公告，均對CCRC資質(zhì)證書評審因素進(jìn)行刪除，并重新調(diào)整評審因素及權(quán)重。

信息服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證含規(guī)模條件

據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)與認(rèn)證中心（以下簡稱網(wǎng)安中心）體系與服務(wù)認(rèn)證部工作人員介紹，CCRC為該中心英文縮寫，信息服務(wù)資質(zhì)是該中心核心認(rèn)證業(yè)務(wù)之一。按照該中心2021年公布的新版《信息服務(wù)規(guī)范》，開展包括信息系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)等8類信息服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證，各類認(rèn)證分為一級、二級和三級，其中一級，三級。

不同等級認(rèn)證的基礎(chǔ)條件和專業(yè)評價(jià)均不相同。上述網(wǎng)安中心工作人員介紹，8類資質(zhì)認(rèn)證在基礎(chǔ)條件方面，三級要求企業(yè)成立滿半年，有相關(guān)項(xiàng)目1個(gè)及以上；二級要求企業(yè)成立滿三年或三級證書滿一年，有相關(guān)項(xiàng)目6個(gè)及以上；一級則要求有10個(gè)及以上相關(guān)項(xiàng)目，并要求企業(yè)取得含信息服務(wù)內(nèi)容的ISO20000或ISO27001體系認(rèn)證。同時(shí)，各級認(rèn)證還要求單位負(fù)責(zé)人在信息技術(shù)領(lǐng)域擁有2年至4年不等的企業(yè)管理經(jīng)歷。

“信息服務(wù)資質(zhì)通常是企業(yè)自愿申請，我們按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施審核，對符合標(biāo)準(zhǔn)要求的頒發(fā)認(rèn)證證書，并在證書3年有效期內(nèi)實(shí)施持續(xù)監(jiān)督?！本W(wǎng)安中心工作人員介紹，單項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以市場調(diào)節(jié)價(jià)作為參考，費(fèi)用包括申請、審核、注冊、年金等。

“作為參與實(shí)施政府采購節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一，我們不建議采購人在評審因素中對供應(yīng)商提出此類資質(zhì)認(rèn)證的要求，除非它對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和履約能力起到了關(guān)鍵性或決定性作用?！本W(wǎng)安中心上述工作人員表示。

信息服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證不應(yīng)作為評分項(xiàng)

“CCRC信息服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證并非強(qiáng)制性認(rèn)證，將其作為評審因素顯然不合適?！闭少徳u審專家、北京市北斗鼎銘律師事務(wù)所律師公為良認(rèn)為，該認(rèn)證對注冊資本、資產(chǎn)總額以及人員規(guī)模等有明確要求，違背了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政府采購政策。

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號）第五條規(guī)定：采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素。

在上述案例中，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)在保密、及時(shí)通訊穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)信息研判等方面有要求。“從技術(shù)實(shí)施層面來說，投標(biāo)人所提供的擬投項(xiàng)目演示方案，或許才是評判技術(shù)服務(wù)能力的有效方式?！惫珵榱悸蓭煴硎尽?/p>

長期關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)問題的北京市社會(huì)科學(xué)院研究員王鵬告訴記者，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)特點(diǎn)并不體現(xiàn)在資質(zhì)認(rèn)證方面，即使采購項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)性工程，供應(yīng)商也需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同完成平臺項(xiàng)目建設(shè)。

頂象技術(shù)業(yè)務(wù)市場負(fù)責(zé)人宋文利也認(rèn)為，信息服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證并不是企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力的硬實(shí)力展現(xiàn)。供需雙方應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不要把中小企業(yè)擋在門外，也不要一味地去追求與項(xiàng)目無關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證。