在征地拆遷中，很多沒有辦理相關(guān)建房審批手續(xù)的無證房屋，通常情況下都會(huì)被相關(guān)部門扣上“違法建筑”的帽子，尤其是在雙方就補(bǔ)償事宜協(xié)商不成，一直沒有達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，被征收人遲遲不愿搬遷的情況下，極個(gè)別的征收方為了盡快實(shí)現(xiàn)終的征收目的，按照預(yù)期的完成征收工作，往往就會(huì)把被征收人的這類房屋以“違法建筑”的名義予以處理，直接以的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，甚至是對(duì)被征收人不予任何的補(bǔ)償。
房屋被認(rèn)定為違法建筑，被征收人拿到的補(bǔ)償比別人低這是毋庸置疑的，主要的是，有的被征收人雖然心里不舒服，但也會(huì)默認(rèn)他們的說法，那么，相關(guān)部門口頭上說這類未辦理相關(guān)審批手續(xù)的房屋是違法建筑，被征收人的房屋就真的是違法建筑了嗎？
關(guān)于這個(gè)問題，凱諾律師在此之前其實(shí)說過很多次，無證房屋是否是違法建筑，相關(guān)部門口頭上說了不算，相關(guān)部門不能僅憑有證或是無證來認(rèn)定房屋的合法性，而是需要結(jié)合房屋的實(shí)際情況來認(rèn)定房屋的合法性。所以，實(shí)踐中，如果有相關(guān)部門來家里調(diào)查房屋情況，讓你拿出房屋所有權(quán)證或是土地使用權(quán)證，但你又拿不出來時(shí)，倘若告知你房屋是違法的，補(bǔ)償可能會(huì)比別人的低，此時(shí)，被征收人就需要提高警惕了，一般情況下，認(rèn)定房屋是否是違法或是合法必須要走以下三步，如果沒有以下三步，那么，即使房屋是真的違法建筑，他們的認(rèn)定程序也是不合法的，被征收人同樣可以針對(duì)他們的行為向法院提起行政訴訟，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
一、立案調(diào)查取證
1、必須由2名以上的執(zhí)法人員上門調(diào)查
根據(jù)《行政處罰法》中的規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。
違法建筑的調(diào)查可不是口頭上說一說就能認(rèn)定的事，必須要由2名以上的執(zhí)法人員采取實(shí)地調(diào)查的方式上門調(diào)查。也就是說，執(zhí)法部門在接到投訴、舉報(bào)或是發(fā)現(xiàn)有違法事實(shí)存在的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)要在7個(gè)工作日內(nèi)立案受理，然后組織2名以上的執(zhí)法人員實(shí)地調(diào)查取證，如果是2人以下，那則是不符合法律規(guī)定的。
2、執(zhí)法人員必須要出示證件
另外，該《行政處罰法》中還明確規(guī)定了，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
簡(jiǎn)單地來說就是，執(zhí)法部門組織的執(zhí)法人員在上門調(diào)查取證明一定要出示相關(guān)的證件，即工作證，實(shí)踐中，如果執(zhí)法人員未主動(dòng)出示有效證件，被征收人可以主動(dòng)要求他們出示，倘若他們?nèi)匀灰愿鞣N理由拒絕出示，那么，為了保障被征收人的合法權(quán)益，建議馬上向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，因?yàn)椋瑥膶?shí)踐過程中來看，有的并非是執(zhí)法部門的工作人員。
3、對(duì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音錄像
相關(guān)部門在調(diào)查階段，需要記錄下違法建筑的地理位置、面積、結(jié)構(gòu)和修建時(shí)間等，要求當(dāng)事人提供房屋所有權(quán)證、土地權(quán)屬證明或是其他相關(guān)的手續(xù)，并要制作詢問筆錄，讓被征收人在上面簽字確認(rèn)，另外還要對(duì)調(diào)查過程中進(jìn)行錄音錄像。
實(shí)踐中，如果相關(guān)部門并沒有就詢問筆錄與被征收人確認(rèn)，甚至就拍了兩拍房屋的照片，啥也沒有詢問就走了，那這個(gè)調(diào)查過程肯定也是不符合法律規(guī)定的程序，此時(shí)，作為被征收人，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，一定要馬上向有關(guān)部門投訴舉報(bào)。
二、履行告知義務(wù)
根據(jù)《行政處罰法》中的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
也就是說，在實(shí)地調(diào)查過后，如果房屋確實(shí)是違法建筑的話，那么，相關(guān)部門在作出行政處罰決定書之前，還需要告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、依據(jù)和理由以及其依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，如果當(dāng)事人對(duì)此提出了陳述和申辯，那么，相關(guān)部門還需要認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，不得拒絕，倘若該事實(shí)和理由意見成立，則需要依法采納。
因此，實(shí)踐中，如果相關(guān)部門在作出行政處罰決定之前并沒有告知被征收人依法享有的權(quán)利，也沒有聽證被征收人的陳述、申辯，便直接作出行政處罰決定，那就侵害了被征收人依法享有的權(quán)利，此時(shí)，被征收人便可以搜集相關(guān)的證據(jù)材料，包括相關(guān)部門下發(fā)的一些文件以及現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像等。
三、作出行政處罰通知書
在入戶調(diào)查取證之后，如果房屋不存在歷史遺留問題，也不存在其他的客觀事實(shí)問題，確實(shí)屬于違法建筑的話，那么，相關(guān)部門則需要依法對(duì)當(dāng)事人作出書面的行政處罰決定書。根據(jù)《行政處罰法》中的規(guī)定，行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)要載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
所以，在收到行政處罰決定書之后，我們時(shí)間要馬上查看這份文件中的內(nèi)容是否完整，如果不完整，或是沒有履行前置程序，就作出該文件，那肯定是不合法的，當(dāng)然了，實(shí)踐中，還會(huì)存在不對(duì)當(dāng)事人作出這一份文件的情況，只是口頭上告知當(dāng)事人，那該行政行為鐵定是不合法的，此時(shí)，被征收人可以馬上咨詢專業(yè)律師，并在專業(yè)律師的幫助下，啟動(dòng)相應(yīng)的法律程序，確認(rèn)他們的行政行為違法。